浅谈反贫困战略中中美少数民族教育优惠政策差异

阿卜杜海力力·卡日，叶比布拉·库尔班

（新疆大学 政治与公共管理学院，乌鲁木齐 830000）

快速发展的21世纪、走向知识世界的21世纪，如何完善各类政策实现脱贫致富是每一个国家最关心也是最想采取措施的核心问题。不仅是世界上最发达的美国还是发展最快的中国，其发展的出发点都是教育，都是各自的贫困地区和贫困族群。任何一个国家都会存在贫困差异，如美国西海岸与东海岸是最富裕的地区而中部却不是；再如中国沿海地区是人才聚居地，也是发展最快的，而边疆地区在人才与财经方面仍然是贫困的。造成这局面的原因很复杂，而最重要的还是教育上的不平等、语言障碍和资金的欠缺。因此中美两国都对此现象制定了相应的决策与措施。

一、中美少数民族教育优惠政策的内容

（一）中国少数民族教育优惠政策

我国党和政府历来重视少数民族教育的发展，特别是20世纪90年代中期以来，党中央相继做出了实施科教兴国战略和西部大开发战略的重大决策，使我国民族教育迎来了快速健康发展的新时期。但我国少数民族教育由于历史、文化、社会、自然条件、经济发展水平等多种原因，其发展速度与沿海发达地区相比差距更大，总体上也落后于全国平均水平。针对这种形势，2002年7月7日，国务院颁发《关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发[2002]14号），对新时期民族教育鲜明地提出了“民族教育跨越式发展”的目标。国务院这一决定，为新时期我国民族教育的发展指明了方向，奠定了深厚的理论和政策基础。

党和政府根据我国少数民族发展特点，对少数民族地区的教育问题方面，特别是在少数民族高考政策上采取“优先发展”“重点扶持”的政策（1962年8月2日，教育部颁发《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》）。少数民族教育优惠政策总体上可以归纳为：

1.同等成绩，优先录取。教育部对在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取的政策。

2.适当加分，降分录取。教育部规定，对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生可以享受最高不超过20分的加分政策。此外民族聚居地区的汉族考生也可适当加分；另外，通过对我国各省市少数民族考试优惠政策的总结得知，大部分的省、自治区、直辖市普遍采取降10~25分录取的措施。

3.单独划线，单独录取。在西藏、新疆等少数民族聚居地区，实行对区内少数民族考生单独划线，适当照顾的原则。

4.定向招生，定向分配。在同批录取学校控制分数线以下若干分内，择优录取，对于少数民族应届大学毕业生，实施定向分配到各地区工作的政策。

5.在重点院校开办民族班、预科班。在部分重点院校开设民族班，适当的降分录取，招收少数民族考生；此外开设民族预科班，对当年参加高考的少数民族考生，适当降分，择优录取。

（二）美国少数民族教育优惠政策

美国政府在1963年发布《高等教育设施法》，以专项资助方式大规模装备高等教育设施，极大地扩充和改善了高校教学和科研设施。1964年，国会制订并通过了《民权法案》，其中少数民族教育条款中，禁止种族隔离和种族歧视，禁止在学校中实行种族隔离，禁止在联邦资助的工程和计划中实行种族歧视。同年，美国又通过了《经济机会法》，规定每年拨款3亿美元，资助贫困学生，为少数民族学生入学提供经济援助。1965年，约翰逊总统签署了著名的肯定性行动计划（Affirmative Action Program），其重要目的是通过优惠政策，帮助在美国历史上长期受歧视的少数民族改变在政治、经济、教育和社会等方面的劣势地位。1965年，第一次针对整个高等教育颁布了《高等教育法》，促使了高等教育的跨越式发展，提高了高校入学率，促进了高等教育机会平等。1972年，美国通过了《应急学校援助法》，该法的立法宗旨为提供援助、消除或防止少数民族集团的孤立。随后，又颁布了《高等教育实施条例》，具体规定肯定性行动计划在高等教育领域的实施措施。其中针对少数民族高等教育在招生制度、入学条件、财政资助、补偿教育、少数民族教师、多元文化课程等多方面均有详细优惠促进政策的规定。

二、中美少数民族教育优惠政策的差异

中国自新中国成立以后在政治上推行民族区域自治政策，在教育上一直实施少数民族教育优惠政策，本人对这些政策深有体会并且感激不尽。而美国自20世纪60年代以来在民权运动的推动下也实施针对少数民族（主要包括黑人，妇女等）在教育领域给予政策扶植性行动计划。

（一）实施少数民族优惠政策目的的不同

我国实施少数民族优惠政策的主要目的是提高少数民族教育质量，提升全中华民族的全民素质；而美国实施肯定性行动计划主要是由于种族歧视使得黑人在教育、经济、生活等方面处于十分不利的地位，严重的社会不平等造成种种矛盾的不断激化。为了缓和社会矛盾，美国政府重新审视和检讨其民族政策，采取肯定性计划，减轻贫困、消除种族歧视和不平等。

（二）实施的主要内容不同

中国少数民族教育优惠政策主要包括对少数民族考生实行的降分优惠政策、部分地区的少数民族中以优异的成绩考取内地高等学校的学生免费就读和在高等院校设立民族预科班；而美国的肯定性计划主要目的是为了消除少数民族和妇女等弱势群体在就业、教育等领域受歧视的多项政策和措施，是一项补偿性政策。其核心思想主要是对弱势群体因歧视而遭受的损失补偿。

（三）实施的受惠对象不同

中国的少数民族教育优惠政策主要是以除了汉族以外的55个少数民族作为受惠实施对象；而美国的肯定性行动计划的受惠群体不仅包括美国境内的少数民族，而且包括妇女等社会弱势群体。

中美少数民族教育优惠政策也存在着相似之处，比如，少数民族优惠政策或肯定性政策面临着相同的挑战，需要不断完善和发展，这突出表现在个体平等和群体平等的冲突矛盾，如何平衡个体平等和群体平等的矛盾是实现教育平等的关键所在。社会日趋多元化、差异化的今天，我们需要建立公平竞争的机制和教育平等的政策法规来保护少数民族的权利，从而实现少数民族地区真正意义上的教育脱贫。

三、对中美少数民族教育优惠政策的思考及解决方法

（一）对中美少数民族教育优惠政策的思考

中美两国教育领域基于少数民族教育优惠政策的比较，可以看出两国虽然从理念、实施到争论尽管有许多不同，但仍有相同之处，都是从教育均衡、教育公平的角度对弱势群体的一种政策性补偿，其本质上是一致的。

对于美国，20世纪60年代的肯定性行动计划有效化解了当时的黑人运动、女权运动的浪潮，有效缓解了民族矛盾。联系到我国，这种政策在给社会带来积极作用的同时，也产生了一些问题。由何波、刘旭东的《论少数民族教育政策》可归纳出，对于少数民族教育优惠政策出现的一些问题，应考虑以下问题：

1.加快教育立法的步伐，把少数民族教育优惠政策纳入法制化的轨道，使少数民族教育有法可依。

2.由于社会的发展，各少数民族之间及各少数民族内部的差距日益明显，地域、文化特别是阶层差异的重要性日益凸显，因此在招生政策中应该把这些因素充分地考虑进去。

3.随着民族融合趋势的增强，很多少数民族越来越与汉族趋同，甚至已经忘掉了本民族的语言和文化传统，且其学生在升学率、高考平均分等量化指标上与汉族学生相差微乎其微，这时就有必要反思一下目前的“补偿”政策（上文提到过的少数民族教育优惠政策）。因此，我国需要进一步完善优惠政策之外还应寻求根本性的解决之道。

（二）今后发展对策

其一，将优惠政策的实施与少数民族自身的努力结合起来。在同样的条件，对教育的重视程度不同，结果自然大不一样，作为少数族群的成员是否有必要和自信让自己的孩子与汉族同胞在同一所学校里读书，毕业后让其在同一个社会就业市场里与汉族同胞平等竞争，这是需要中国少数族群的领导人和知识分子从长远发展的眼光来认真思考的问题。其二，将优惠政策的实施有效扩展至少数民族基础教育领域。由于我国少数民族多处在遥远偏僻、信息闭塞、经济落后的山区，少数民族基础教育设施非常落后，而少数民族也受传统文化的负面影响至深，与外界教育的差距很大，少数民族学生中途辍学的问题依然比较严重，因此必须要从源头抓起，发展少数民族基础教育领域。

四、结束语

少数民族教育优惠政策的完善有利于少数民族地区人才的培养，而人才是长期反贫困战略的核心，会起到关键性作用。抓好少数民族人才的培养，把那些有知识、有文化、有一定特长的少数民族青年，培养成优秀的少数民族干部人才，这样他们就能带领少数民族群众走向科学致富的路子。因此人才的培养有助于当地反贫困战略的成功实现。今后我国的少数民族优惠政策有待于提高，让它更有效化、公平化，从而实现少数民族地区的跨越式发展和长治久安。

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