新时期干部法制培训问题的思考

吴敏

摘 要：搞好新时期干部队伍法制教育培训是推进依法治国、建设法制中国的重要基础工作；妥善解决当前干部培训条件不足与推进庞大干部法制培训任务的矛盾是推进干部培训工作的关键；创新干部培训思路是有效推进干部法制培训工作的重点。

关键词：干部；法制；培训工作

随着依法治国执政理念的提出、法制中国建设实践的推进，为新时期干部法制教育培训增添了新内容，扩展了新时期干部法制培训的内涵和外延。在依法治国的条件下，如何进一步加强对整个公务员队伍的法制培训工作，不断提高公务员队伍的法制素养和法制工作水平，使之逐步适应建设法制国家的需要，是当前干部培训工作中必须认真思考的问题，值得深入研究。

一、新时期法制培训与以往干部培训中法制教育的区别

***同志在论述法制中国建设时明确指出：“我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法制精神，努力培育社会主义法制文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围”。[1]新时期法制培训与以往干部培训中法制教育的区别主要具有以下几个特点：

首先，份量不同。新时期干部法制教育培训既不同于以往干部培训中的法制教育课，也不同于干部培训体系中其他工作方法之类的课程，而是一门带有指导性、基础性、决定性的教学培训课程。

第二，范畴不同。新时期法制教育培训不但需要提升法制培训在整个教学体系中的地位，而且要求扩大法制教育培训的范畴，增强法制教育对整个干部教育培训的结果的影响。与以往的法制培训相比，新的法制培训工作具有更全面、更深入的特点。

第三，要求不同。干部队伍作为依法治国、依法行政的主体，在推进法制中国建设过程中不仅需要具有法制思维、法制观念、法制意识，更重要的是必须在面对具体工作中，能够运用法制手段妥善处理好政治、经济和社会生活中的各种关系，推进法制中国建设的进程。与过去干部常规培训相比，推进新时期干部法制教育培训具有更高的要求。

二、推进新时期干部法制培训工作面临的突出矛盾

由于我国干部队伍非常庞大，各地区、各行业、各层级情况千差万别，推进新时期干部法制培训是一项十分艰巨的工作，必然面临着许多复杂的矛盾和问题：

首先，现有的干部培训指导思想是否适应新时期干部培训的要求和需要。在教学指导思想方面，如何有效处理好坚持党的领导、依法治国和人民当家作主三者的关系，并在此基础上确立新时期干部培训的指导原则；在教材编排方面，如何区分法制课程与其他课程的界线及其相互关系，使法制培训内容既得到充分体现，又与各项教学内容紧密联系；在课程设置方面，如何使法制培训内容与其他内容同步推进，等等，都是推进新时期干部法制培训必须认真思考并需要有效解决的问题。

其次，现有的干部培训条件是否能满足人数众多的干部培训需要。我国现有的干部培训条件，至今仍然存在着两方面突出的问题：一是渠道窄，二是梯级递减。

第三，现有师资力量能否适应新时期干部培训的需要。从目前情况来看，适应需要的师资力量明显不足。尤其在一些基层干部培训单位，真正从事法制教学的人才非常缺乏。

三、做好新时期干部法制培训工作的建议

1.坚持把依法治国、依法执政作为新时期干部法制培训的重要指导思想和核心内容

推进干部法制教育培训工作，关键是领导重视，真正把加强干部法制教育培训作为依法治国的重要基础性工作予以重视。在确定干部培训工作的指导原则时，坚持把依法治国、依法执政列入干部培训的必学科目，提高干部法制教育培训在整个干部培训工作中的比重，使干部法制教育培训成为整个干部培训的重点内容；在制定干部培训计划时，把新时期法制教育培训作为主要的培训科目予以安排。

2.采取“抓两头、带中间”的方式推进新时期干部教育培训工作

“从我国的现实情况出发，依法治国可推进多层次、多领域依法治理”。[2]与此相适应，开展新时期干部教育培训工作也可分层次、分领域开展，采取“抓两头、带中间”的工作方法，通过重点推进，带动整个干部队伍的法制教育培训工作。党政机关、政法部门等是国家法律、政策的制定单位，也是执行部门，必须切实抓好对这些部门工作人员的法制教育培训工作，通过开展系统的法制教育培训工作，不断提高这些部门工作人员法制理论水平，增强其法制意识。

3.创新干部教育培训工作方法，使法制教育培训工作取得实效

一是抓好源头培训。对原有教材要按照十八届四中全会的精神和***同志关于治国理政的有关指示进行修订，使法制教育培训真正成为一门既有理论色彩又有可操作性的必修課程。二是增强典型案例教育启示作用。在有效推进课堂教学的基础上，有选择地对法制生活中的典型案例进行深入的剖析讲解，增强其启示作用。搞好案例宣讲，应坚持“两点论”的工作方法，既要抓好反面典型案例的剖析分析，帮助大家认识法律的底线和边界，更要注重抓好正面典型的讲解，弘扬法制精神，树立正确的法制思维方式和方法。三是发挥互联网等现代科技手段在干部法制培训中的作用，扩大法制教育培训的覆盖面，使所有的干部都能够通过互联网等新型教学形式，学习法律知识，增强法制意识。

4.构建干部教育培训长效机制

首先，要主题明确。要把干部法制教育培训与普通的干部培训区别开来，长期把依法治国作为一种理念、一种思想、一种意识反复进行宣讲培训，使干部法制教育培训始终成为干部培训工作的重点。第二，加强对干部培训机构法律师资力量的培育。一方面，搞好对现有教师的再培训，不断提高整个师资队伍的教学水平；另一方面，不断充实干部培训机构的法律师资力量，健全师资队伍，保证干部法制教育培训工作的有序推进。最后，营造浓烈的法制建设氛围。主要是为推进法制干部教育培训工作创造良好的条件，着力改善干部教育培训工作条件，切实解决各级干部教训机构面临的工作难题，保证整个干部法制教育培训工作顺利推进。

参考文献：

[1]《***谈治国理政》.外文出版社，2015年版，第141页.

[2]汪永清.《推进多层次多领域依法治理》.《人民日报》，2014年12月11日，第7版.