建设新型农村住宅社区 加快推进城乡统筹发展

江 楠

近年来，新乡市委、市政府把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要载体，取得了明显成效，受到了人民群众的广泛认可。

记者：请李市长介绍一下目前新乡城市的基本情况?

李庆贵：新乡市地处河南省北部，是中原城市群核心城市之一。现辖两市、六县、四区以及高新技术产业开发区、新乡工业园区、西工区。区域总面积8169平方公里，总人口560万，农业人口378万，城镇化率达到37.3％，共有122个乡镇、24个街道办事处、3571个行政村。

2008年完成地区生产总值935亿元，增长13.5％左右；财政一般预算收入48亿元，增长17％左右。相继荣获国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、福布斯2007中国大陆百佳商业城市、全国质量兴市先进市、国家知识产权试点市、中西部加工贸易转移重点承接市等称号，全国综治优秀市已经过国家考核验收，综合实力不断增强，城乡形象显著提升。

记者：在推进新型农村住宅社区建设中，新乡市采取了什么措施?

李庆责：目前新乡市正着力建设新型农村住宅社区。新型农村住宅社区，着眼于推进农村城市化，按照城乡一体化要求和城市社区规划标准，建设空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，社区服务和管理体系完善，居住方式和产业发展协调，融政治、经济、文化、生态建设和管理、服务、自治为—体的新型农村基层社会单位。

(1)按照城市社区标准规划建设新型农村住宅社区，推进城市文明向农村延伸。坚持以产业化发展农业、以城镇化繁荣农村、以工业化富裕农民，着眼于推进人口产业生产要素聚集，坚持因地制宜，分类指导，按照“以县为主、乡镇协助、村为基础、市规划部门指导”的运行机制，按照城市社区标准制定了新型农村住宅社区建设发展规划，将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村住宅社区。

(2)加快新型农村住宅社区建设，走人口转移型和结构转换型相结合的新型城镇化道路。按照科学规划、示范带动、分类推进的原则，分期分批启动新型农村住宅社区建设。在推进中，着力破解基础设施资金投入问题，整合政府各类可控资源和各类上级扶持资金，探索建立县级资金使用平台，统一打捆使用，集中投向新型农村住宅社区。今年规划建设的127个新型农村住宅社区已全部启动，累计完成投资20亿元，49个社区已搬迁入住农户10044户，建房竣工面积达到250万平方米。

(3)完善政策体系，建立农民向新型农村住宅社区聚集的激励引导机制。通过基础设施和公共服务的差别化，吸引群众向新型农村住宅社区集中。加强宅基地管理，抓住当前中央加大农村基础设施投资的机遇，加快基础设施建设。

(4)强化投入，不断完善城乡基础设施和公共服务配套建设。加大农村基础设施建设投入，推动城乡基础设施共建共享。着力改善农村农业的生产生活条件，坚持分类推进。

(5)坚持以人为本，建立健全城乡全覆盖的社会保障体系和创业就业体系。坚持以保护困难群体利益为重点，不断扩大保障覆盖面，提高标准水平。在全国省辖市率先实现新型农村合作医疗全覆盖，农民参合率达99.06％；完成农村中小学危房和乡镇卫生院改造，35％行政村建有标准卫生室。

(6)深入开展“联包帮建”活动，形成推进新型农村住宅社区建设的工作合力。全面开展“联包帮建”千名干部进社区活动，全面启动新型农村住宅社区建设。进一步完善新型农村住宅社区空间布局规划，推进道路、学校、卫生室、供排水等基础设施建设。

记者：建设新型农村住宅社区取得了什么效果?

李庆贵：建设新型农村住宅社区，有效避免了农村无序建房和重复投资等浪费现象发生。彻底改变了过去“一代人要盖三代人的房”的历史，腾出更多精力从事二三产业。

首先，节约了土地资源。全市重点区域内329个新型农村住宅社区规划面积26万亩，建成后预计能节约土地近24万亩，约占原村庄土地面积的47.9％；节约了基础设施投资。

其次，促进土地向种粮大户和产业化经营组织集中，实现农业规模化经营；促进了农民就地转移。

第三，加快了城市化进程。更为重要的是，在应对当前国际金融危机冲击、缓解对经济发展影响的新形势下，具有重要的拉动作用和积极的现实意义。

责任编辑：赵晶华