关于资源型城市发展困境的思考

【摘 要】目前，资源型城市发展进入瓶颈已成为普遍难题，经济发展的脚步停滞不前，居民生活水平也在呈现断崖式降低，这对于资源型城市的未来发展极其不利。因此，本文基于资源型城市的产业结构、生态环境以及人力资本这三个城市发展的大方向进行思考，并分析总结，为面临困境的资源型城市提供一些理论指导和借鉴。

【关键词】资源型城市;城市发展;产业结构

一、资源型城市发展概况

资源型城市一般是指以自然资源为依托，进行经济发展的一类型城市。资源型城市的转型升级一直是比较棘手的难题，因为长期以来，资源型城市的产业结构单一集中，主要以资源开采和粗放式加工为主，几乎无其他产业支撑。特别是在工业化快速发展时期，资源型地区作为重要的能源基地，在推动工业化进程和促进国民经济发展方面做出了非常重要的贡献。政府也提出资源型城市应创新发展模式，走出一条资源型转型道路。走出一条资源型转型道路。十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，这意味着中国经济已从"高速增长"进入"高质量发展"的阶段，过去粗放的发展方式已经不适合经济发展。因此，在新的正常经济环境下，我国资源型城市正面发展的困境。但如何推动资源型城市拜托发展的困境，实现资源型城市的可持续发展，是我国政府和许多资源型城市面临的难题。

面对资源转型升级的抉择，一些城市进行了绿色转型，比如四川攀枝花，目标是要将自己打造成一个"绿富美"的现代化城市，为了这个目标的实现始终坚持生态优先绿色发展，保护着长江上游生态屏障，为建设绿水青山和蓝天白云而不懈奋斗着。还有些城市比如江西景德镇，充分发挥地域显著的陶瓷优势，通过激活陶瓷工业遗存继续发挥瓷都品牌和人才优势，走出了一条以产业转型升级为核心、城市与民生和生态等各领域全面发展的转型之路。

二、资源型城市发展的现实困境

（一）資源危机，环境问题严重

资源型城市主要是以各种煤炭、矿产资源的储量为依据进行划分，这些城市主要以开采资源，进行资源的销售和利用来发展本地经济。伴随我国工业化的进程，这些城市为我国工业化的发展提供了充足的资源保证，对我国经济的飞速增长贡献了巨大的力量。但是由于缺乏对资源开采的控制与规划，而且因为经过长时间、高强度的开采挖掘，目前这些城市大都面临着资源枯竭的威胁。而且在工业化经济时代，这些资源型城市的发展大都是粗放型增长而且技术比较落后，所以对当地的生态环境问题也造成了极大的破坏，严重威胁着资源型城市的生存与发展。对于一些以煤炭资源为主导产业的地区，更是存在着地址灾害的隐患【1】。

资源型城市现在面对的资源危机和环境问题缘由复杂，既有历史因素，也有工业污染排放;既有企业对责任的逃避，也有政府不作为;既有短期治标问题，也有长期治本问题。面对发展的困境，这些以资源为依托的城市未来的发展又该何去何存呢？

（二）产业结构单一，缺乏支撑产业

当前，许多资源型城市在发展过程中普遍存在着产业结构不合理、产业结构不平衡的现象。最突出的问题是资源型城市产业结构单一，缺乏相关的支撑产业，一般来说，该地区的发展依赖于资源产业的发展，随着资源逐渐枯竭，就会出现"矿山枯竭、城市衰落"的不可估量的后果。而且，对于资源型城市来说，第二产业所占比重较大，相比而言第一和第三产业所占比重较小，这种不合理的产业结构不仅不能适应当前社会经济发展的需要，甚至会阻碍整个城市的发展，不利于城市居民的生活水平提高【2】。

（三）人才短缺，机制存在短板

资源型城市因为存在产业结构不合理的问题而且资源面临枯竭的威胁，所以其经济的发展也进入低迷状态，对人才缺乏吸引能力。除此之外，资源型城市的机制建设还比较传统，没有建立完善的人才管理措施、人事机制存在短板而且缺乏足够的财政投入实施人才引进计划，不仅造成外地高素质人才的流失，本地的人才也出现大量的流失，对于城市的建设发展来说，人才匮乏问题严重。

三、资源型城市未来发展的思考

（一）生态环境治理思考

第一国家或者政府采取有效措施控制新污染的排放。对污染源的控制是进行环保工作最直接最有效的行为，国家或政府可以通过建立相关法律法规、行政经济等手段，建立有效的排污制度或者排污措施，加强监管和惩罚，实施有效的排污许可制度和排污收费制度，真正做到从源头切断环境污染，还城市一个绿水青山。

第二是政府应加大投入治理现有的污染，增强生态环境的承载能力。对于遗留的环境问题，例如煤矸石堆的处理、地下污水的治理等，政府应在现有环境问题上对城市进行重新规划，充分利用新技术，创新环境保护技术，加快污水处理厂、垃圾填埋场等污染治理设施建设以及升级工程。

第三加大宣传，提高公民环保意识并鼓励企业进行环保项目的投资。政府起带头作用积极倡导环境保护，通过进行环保宣传标语和新媒体广告宣传等方式提高公民的环保意识。除此之外政府应鼓励政府加大技术创新的力度，推广应用低碳技术并鼓励使用低碳产品或者环保方式，建设生态工业园区，促进废物利用。最重要的是政府结合自身地域特点，针对地区发展建设一些绿色环保的有利于当地发展的产业，比如绿色食品工业、新能源新材料等绿色高新技术产业。

（二）产业结构改善思考

针对资源型城市产业结构发展单一的问题，首先政府应该积极引进一些高新技术产业作为对资源型主导产业的支撑，优化产业结构水平。转变发展观念，积极贯彻可持续发展理念，精确规划资源和利用资源，改善资源的配置效率。对工业的遗留地址可以进行再包装、重加工，打造成一种文化旅游资源，以科普知识作为导向吸引游客【3】。比如山西省的大同市晋华宫的建设，就是将废弃煤矿打造成人文科学的旅游景点成功的例子。最后鼓励第三产业的发展，提升第三产业的比重，将单一的产业结构体系打破，注重第三产业对资源型城市的经济发展力量。

（三）人才机制建设思考

千秋基业，人才为本。人类社会的发展也是人与人之间关系的发展，一个城市的发展更加需要人与人之间的思想交流，因此对于一个城市来说，人才至关重要，人是最重要、最活跃的因素。

第一、建立完善的人才管理机制，打破地域限制，为人才提供指导、协调和服务，并以法制手段保障其权益，打造一个人才流动和素质更高的宽松的经济发展环境。政府可以可以加大投入，积极引入优秀人才，并对现有人才采取政策进行稳固。

第二、政府可以加大投入，建立人才吸引机制。急需的人才引不来，现有的人才留不住，地域限制人才发展是资源型城市的主要表现。政府可以对人才实行住房补贴等一系列优惠政策吸引那些高学历，高素质的人群。

第三、建立和完善人才使用新机制。人才引进了，就要让其充分发光发热。不管是政府机关还是企业都要给予机会，达到“人适其位，人尽其才，才尽其能”的效果。

【参考文献】

[1]赵洋.我国资源型城市产业绿色转型效率研究——基于地级资源型城市面板数据实证分析[J].经济问题探索，2019（7）：94-101.

[2]石 琳.产业结构高度化下的东北资源型城市转型[J].税务与经济，2019（5）：1-8.

[3]粟巧兰.资源枯竭型城市旅游转型的现实困境和促进对策研究[J].煤炭工程，2019（8）：149-153.

作者简介：董晓霞（1993—），女，汉族，山西朔州市朔城区人，经济学硕士，单位：山西财经大学，研究方向：文化产业与经济增长。