养老保险基金审计监管现状及存在的问题

李斯佳

【摘 要】近几年，我国的养老保险基金审计监管工作有了长足的发展，但还是出现了一些问题，有的是因现行审计体制本身的弊病造成的，有的与现行审计体制并无直接关系，而是随着审计工作发展而逐步显现出来的，值得认真研究和改进。

【关键词】养老保险基金；审计监管；现状；问题

一、养老保险法规不健全，缺少审计监管基础

审计机关要依法审计，法规不健全、法规滞后的问题直接制约着审计作用的发挥。自1984年我国开始逐步推行国有企业退体金社会统筹，到已初步建立了社会保障体系框架，经历了漫长的探索。一直是有关养老保险基金管理的法规滞后于养老保险基金运行的实际现状。养老保险制度法规不健全。

我国迄今为止还没有一部真正意义上的关于社会保障工作的法律，社会保障制度的建立和发展更多的还是依靠行政机关的政策命令。除了《劳动法》有所规定外，国家没有统一的社会保障法。现在，我国政府有几个部门分别管理企业、机关事业、农民、医疗的社会保障工作。由于各部门看问题的角度不同，在工作中时常发生政策及管理上的摩擦。各部门都制定自成一体的政策。政策的多变性和随意性使得社会保障制度失去应有的稳定性。连续性和可靠性。致使社会保障的强制性和权威性难以发挥，造成在管理中经常出现政策之间互相冲突的现象。导致社会保障基金审计缺乏有力的法律依据，给审计工作的开展、审计目标的实现和审计监督制造了一定难度。

二、审计监管不及时到位，基金监管方式单一

目前，按照法律规定，我们国家审计机关的审计对象包括各级党政机关，行政事业单位、社会团体及国有控股企业等，审计对象繁多，覆盖面非常广。审计机关每年都要根据实际情况制定审计计划，安排不同的审计任务，尽量做到在一定时间范围内实现全面审计，保证对各个审计对象都能够监督到位，落实在比较规律的时间范围内对各个审计对象都实施审计监督的规定。因此，针对养老保险基金这一项目就很难做到年年审计，时时监督。直接导致了审计监督的不及时。造成了在一定的时间范围内贪污、挪用社会保障基金等违纪、违规问题的发生。

同时，目前政府审计监督往往采用的都是事后监督，等到开展审计监督的时候，问题已经产生了，甚至有的已经造成无法挽回的损失。单一的审计监督方式直接导致了对养老保险基金审计的不及时、不到位。而另一方面，作为养老保险基金缴纳者和受用者的社会公众，目前所重视的只是对自身养老保险基金的缴纳和发放是否及时到位。是否能够保证自身的利益不受侵害，还没有提高认识到把关注重点放在养老保险基金收支及运营的监督方面。正是由于这一系列的因素，导致了社会公众对基金的监督不到位。

另外，由于社会保障工作还处于发展阶段，现阶段的社会保障部门作为基金的主管部门，对自身的定位往往偏离服务民众的宗旨，还只是把自己作为职权部门，仅仅实行对养老保险基金的收缴和发放，并未考虑社会公众对基金运营应有的知情权和监督权。因此，不能够及时公开现阶段社会保障部门所管辖范围内的养老保险基金的收支及运营情况，无法实现基金运营的社会公开化。

三、审计监管内容不全面，审计人员视野狭窄

现阶段，在对社会保障基金审计的过程中，一些审计人员仅仅审查基金的收入和支出环节，并没有全面的审查社会保障基金涉及的所有环节和内容，造成了审查不细致、审计不全面，影响了审計质量。因此，虽然经过了审计，却并不能彻底的将养老保险基金在运营过程中实际存在的问题进行查实和披露，导致问题滚存越来越大，等到发现时造成的损失已经无法弥补。由于审计不全面，导致养老保险基金所产生的问题被发现时已经很严重，引起了社会公众的反响，给审计机关带来了不好的影响，增加了审计风险。

同时，由于社会保障审计机构成立时间较短，仍然按照传统的审计思路，把查处违纪违规问题作为审计的重点，已经不能满足养老保险基金审计的要求，影响了养老保险基金审计的开展。如果再把养老保险基金审计工作停留在查处违纪违规问题上，养老保险基金审计的路子则越走越窄，面临审什么，怎么审，达到什么标准等问题。因此，我们必须树立创新意识，重新审视养老保险基金审计的定位。

四、审计手段落后，不适应信息化发展的需要

养老保险基金的运行和管理对计算机信息系统有很强的依赖性。近年来，养老保险基金信息化管理水平发展迅速，这就迫使审计手段必须适应新环境的需要。由于养老保险基金业务、财务数据的归集、汇总、分配流程以及计算结果的记录都是通过计算机管理系统完成的，所以单纯财务收支审计。不能作到对养老保险基金征缴和使用的审计，要核查基金征缴、发放过程中，是否存在违规现象，必须借助计算机对庞大的业务电子数据进行分析。在计算机辅助审计手段不完善的状况下，审计人员基本上只能停留在财多报表和账薄的审计层面上，难以深入、细致的开展审计工作，可以说不搞计算机审计，审计人员必将失去审计资格。

这些因素都给审计工作的深入开展和审计质量的提高带来了影响。审计人员进点审计后，进不了基金管理系统、打不开电子账、看不懂电子账的情况屡见不鲜，工作无法下手。虽然近年来在审计署的要求下，计算机审计取得了一定的发展，但是在运用范围及审计软件的适用性上都还受到不少限制，这就在一定程度上影响了养老保险基金审计效率的提高。与此同时，基金管理信息系统也在迅速发展，使养老保险基金审计环境发生了巨大的变化，审计对象的发展也直接导致了目前相对落后。