土地管理改革现存问题及政策建议

杨晓东

【摘 要】我国的土地资源十分丰富，这对土地管理部门来说提出了更高的要求。随着我国人口的不断增长，土地资源也十分有限，随之提出了对土地管理的改革政策。本文主要分析了土地管理改革中存在的问题，并针对这些问提出相应的对策。希望对我国土地管理改革提供一些参考，使我国的土地改革能够顺利发展。

【关键词】土地管理改革；政策建议；探究

土地资源是我国重要资源中的一种，在土地改革过程中，增强了土地保护的意识，形成了合理开发土地资源的有效政策，并取得了良好的成果。但是根据实际情况来看，其中还存在着一些问题，因此，对土地管理改革的问题进行分析十分有必要[1]。

一、我国土地管理改革中存在的问题

1.1土地管理偏离了行政管理改革的方向

在过去土地管理改革中国家对于乱占土地的政府违法行为、耕地保护意识薄弱的现象进行了准确的分析但是在采取改革措施时将土地的审批权上交给了中央和省级，这种做法无疑是将行政管理改革重心上移，违背了行政管理改革的基本要求。正确的做法应该是强化地方政府的主导作用符合了国际可持续发展管理所主张的原则这些原则也同样适用于土地管理但是在实践中出现了一些问题。

1.2规划的体制缺乏弹性

各地区的土地指标不同随着经济的发展和城镇化程度的提高，出现了一些东部沿海地区指标不足、西部地区指标富裕的现象，使得我国土地管理规划体制缺乏弹性导致在解决土地计划管理和资源配置工作中容易出現矛盾。地方对于这一矛盾现象的反映也很大，不对土地利用计划管理体制进行改革这些问题还会继续存在随着经济的不断发展资源配置的计划管理和经济建设管理很难达到工作标准应该引起足够的重视并进行相应的完善。

1.3基本农田的比例高

对基本农田进行划定的主要目的是为了保护良田建设用地可以先从一般耕地入手基本农田比例过高是地方土地管理中又一个主要的问题。由于我国的耕地基本上一般在丘陵和山区加果基本农田的比例过高那么可用于城镇化建设的用地就要向山区转移声也方在使用土地时要经过国务院的批准不仅用地困难还会促成一些违规违法的现象基本农田划定也就缺乏实质性的意义。

1.4耕地动态不平衡

由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。

二、改善土地管理改革工作的相关性建议

2.1加强对土地管理制度的认识朋确改革的方向

我国土地的所有权关系问题比较混乱土地所有权问题得不到解决最终会影响到农民的切身利益浓民无法真正享受到应有的土地权益造成这一问题的根本原因在于我国土地公有制管理制度这项制度规定农民对土地只享有使用权而没有占有权和决定权浓民失去了应有的权益土地的产权关系不清晰产权虚置只有深入了解了土地制度才能做好土地改革工作，归还农民真正的主体地位在改革中要求相关部门对家庭联产承包制度进行了解掌握土地的隶属关系和使用状况推行家庭联产承包制度是土地改革发展的一个趋势。

2.2明确土地管理的目标

土地管理属于一种资源管理在我国耕地资源有限、生态问题严重的背景下庄地管理的基本任务应该服从于基本目标这三个目标分别是耕地保护、生态保护和经济建设与城镇化进程，它们相互矛盾又都是不可缺少的协调好三者之间的关系使服务手段能够适应社会市场经济发展的需要。

2.3完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心加强各部门之间的交流和沟通进而制定出科学合理化的土地管理法律法规胧国土地的转让和出让是通过土地协议进行的庄地交易中心简化了土地出让和转让的流程开发商可以单纯的凭借合同来向政府相关部门领取各种审批手续，给双方的工作都带来了方便，土地交易中心实现了土地资源的合理配置实现土地资源配置的进一步优化也是改革制度中一项重要的内容能够建立起良好的土地管理运行模式。

2.4下放耕地审批的权限加强土地的监管力度

我国在土地管理中存在审批权限上移的现象应该适当的下放权限，由地方政府负责相关的审批工作她方政府应该做的是建立完善的土地管理制度建立领导责任制加强对土地利用和管理的监管。

2.5平衡耕地和生态环境之间的关系

耕地保护和生态环境在土地管理改革中是同样重要的但是由于现实因素的影响二者很难实现平衡。一些地区为了发展经济大量的占用耕地后又实行垦荒想弥补由于过度耕地造成的生态问题但是盲目的垦荒很容易造成水土流失现象无法实现平衡处理好耕地保护和生态环境的关系是土地管理制度改革中一项重要的任务。

三、结束语

土地管理改革的工作是一项长期的任务，受到各种原因的影响不可能一蹦而就需要循序渐进的开展工作在改革的过程中，需要出台一些相关性的政策来促进土地管理改革的顺利进行通过对现存问题的研究与分析，可以改变改革制度中需要完善的地方，进行创新开启土地管理改革发展的新方向。

【参考文献】

[1] 韩宇.土地资产处置管理现存问题及改革设想[J].政策与管理，2010，04：51一53.