“一带一路”下我国交通运输业“走出去”研究

薛丁菡

【摘 要】“一带一路”互联互通的提出，为我国交通运输业“走出去”提供了一个全新的机遇和平台。本文首先从对外直接投资和对外工程承包两方面分析了我国交通运输业“走出去”的现状。其次针对“一带一路”沿线的部分国家进行聚类分析，将这些国家按照与我国经济合作的程度分为五类，为我国交通运输业在这些国家的业务开展提供一个方向。最后根据现状和聚类分析的结果，总结了我国交通运输业“走出去”面临的问题并提出相应的建议。

【关键词】一带一路；走出去；交通运输业

一、引言

上个世纪90年代，我国提出“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作，此后，中国对外投资和贸易合作得到了快速发展，中国企业逐渐成为全球直接投资领域的一支新生力量。2013年，“一带一路”战略构想提出，这为我国企业国际化经营提供了一个全新的平台。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》指出，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，对于我国的交通运输业来说，这是一个重大的机遇。“一带一路”沿线65个国家，总人口约44亿，其中大多数国家是发展中国家，且社会经济发展程度较低，正需要中国富余的资本和产能，尤其是中国先进可靠的基础设施建设技术和装备。而随着中国与周边国家陆路交通基础设施规划的有效对接，以及网络布局和结构的不断优化，交通运输企业 “走出去”将带动相关产业实现转型升级。因此，“一带一路”将促进交通运输业进一步国际化，沿线国家巨大的市场和对基础建设的需求为交通运输业进一步“走出去”创造了良好的条件，而交通运输企业的“走出去”也将为“一带一路”沿线国家的交通运输提供便利。

二、我国交通运输业“走出去”现状

目前，我国交通运输业“走出去”的模式主要有两种，对外直接投资和对外工程承包，业务领域涵盖公路桥梁（含高速公路）、铁路（含地铁、轻轨及相关公共交通枢纽）、港口、机场、管道等方面。下文将从直接投资和工程承包两方面对我国交通运输业“走出去”的现状进行讨论。

（一）对外直接投资

从2010年到2016年，我国对外直接投资净额（流量）保持逐渐增加的趋势，2010年为688.1亿美元，2016年为1961.5亿美元。

交通运输业的对外直接投资波动幅度较大，且和2010年相比，2011年及以后的投资下降幅度较大。2011年，受发达国家经济体主权债务危机、中东北非动荡等因素的影响，世界经济复苏步伐放缓，中国企业“走出去”面临的外部环境日益复杂。交通运输业与服务业、金融业、制造业等其他对外直接投资重点行业相比，其对外投资的项目数量少、单个项目合同额高、而且受国际金融市场和地缘政治的影响大，这造成了其在2011年对外投资额的下降，另外，这也是交通运输业的对外投资额在我国对外投资总额中所占比例较小的原因。

表1 交通运输业历年对外直接投资流量情况

数据来源：中国对外直接投资统计公报

在世界经济复苏依旧艰难曲折，全球外国直接投资流量下降的背景下，2013年，我国提出“一带一路”战略并且积极推动 “一带一路”建设，不断加快对外投资便利化进程，中国企业“走出去”的内生动力日益增强。在国家政策的大力推动下，2013年和2014年，交通运输业对外投资大幅增加。受国际大宗商品价格低迷、部分国家财政收入减少的影响，2015年和2016年交通运输业的对外直接投资流量又有所下降。

整体来看，我国交通运输业对外直接投资占整体对外直接投资的比例小，且近两年投资金额在减少，总体表现较为乏力。

（二）对外工程承包

交通运输业的对外工程承包业务主要是进行对外交通设施建设。

2015年，世界经济复苏依旧艰难、国际大宗商品价格大幅下滑，全球承包工程市场发展表现总体乏力，欧盟区建筑业仍不景气，亚非拉国家受本国经济增速下降、财政收入减少等影响，建筑行业增速出现明显下滑。在这种形式下，我国对外承包工程紧跟“一带一路”建设和国际产能合作指引，整体业务保持良好的发展势头。

2016年，全球经济增长依然缓慢，能源资源价格维持低位，非洲、拉美等资源型国家财政收入减少，基建投资增长乏力，贸易保护主义抬头，内外竞争加剧，国际承包工程市场整体表现依旧低迷。在此背景下，我国对外承包工程多种举措加大市场开拓力度，行业整体业务稳步增长。

表2 交通运输业2015年和2016年对外工程承包情況

总体来看，交通运输业对外工程承包业务发展良好，其主要业务集中在非洲市场，近年来在“一带一路”战略的推进下，亚洲市场的业务增长迅速，并成为第二大市场。随着亚非拉等主要市场交通网络建设刚性需求持续扩大，交通基础设施建设业务前景较好。

三、我国交通运输业“走出去”聚类分析

由于“一带一路”沿线的国家政治经济环境都有所不同，我国交通运输业在“走出去”的过程中会面临不同程度的风险。有的国家和我国经济合作紧密，我国企业在这些国家的业务开展也会比较顺利；有的国家则因为政局动荡、经济发展落后等问题导致我国企业难以进行开展业务。“一带一路”的国家涵盖亚洲和中西欧，本文根据地理位置的不同选取一部分国家进行聚类分析，以得出我国和这些国家的经济合作情况，为我国交通运输业“走出去”提供一个方向。

由于交通运输业的对外直接投资较少，所以本文使用对外工程承包的数据进行分析，但是由于交通运输业对各国工程承包的具体数据不详，所以本文使用全国整体的对外工程承包和劳务合作数据。由于对外工程承包不能完全代表我国对外的经济合作情况，本文在分析中另外加入货物出口数据，来代表我国的对外贸易。交通运输业在整体对外工程承包业务中占比较大，分析结果对其具有一定的参考意义。

数据选取自2015年中国统计年鉴中我国对“一带一路”主要国家经济合作的承包工程营业额、劳务合作派出人员和海关货物出口总额三类。

本文使用K-Means聚类，将34个国家分为五组，并得出表3的结果。1和2组表示和中国的经济合作最为密切；3和4组表示与中国的经济合作比较多；5组表示同中国的经济往来很少。

组数1和2中有俄罗斯、印度、马来西亚、泰国、越南以及新加坡，这些国家的政治环境稳定，经济发展良好，同时也是我国“一带一路”战略中的重要国家，我国交通运输业可以进一步在这些国家实施“走出去”，但是这些国家中有一部分国家经济发展迅速，市场环境较为成熟，其本身的基础设施已经相对完善，交通运输企业在这些比较发达的国家面临的竞争压力也会很大。

组数3和4有孟加拉国、缅甸、伊朗、伊拉克、老挝、菲律宾、哈萨克斯坦、土耳其等，这些国家或由于政治因素、或因为本身经济环境较差，导致我国对其经济合作有待加强，而且这些国家相对落后，对基础设施需求较大，我国交通运输业可以着重在这些国家实施“走出去”战略，争取更多的工程项目。

组数5的国家有马尔代夫、乌克兰、阿富汗、蒙古、尼泊尔、也门等，其中有的国家政局动荡，有的经济条件落后，有的对基础设施的需求很小。这些国家可以作为我国交通运输业后续考虑的国家。

四、我国交通运输业“走出去”面临的问题

（一）对外直接投资能力较弱。

由于“一带一路”对基础建设的巨大需求，我国交通运输业对外直接投资上升空间很大，但是该行业的企业在直接投资方面缺少国际竞争力、且大部分企业没有足够的资金进行直接投资，所以更倾向于工程承包，导致了目前交通运输业在对外直接投资上的乏力。此外，这些企业想要直接投资也面临着很大的融资困难，由于很多重大交通基础设施项目投资大、回收慢，甚至没有效益，但项目还必须按照商业化方式运营和融资，结果影响了企业的经营效益和积极性，即便企业有投资的兴趣，也无法承受资金带来的压力。

（二）对外工程承包集中在非洲，别的市场相对较弱。

由于我国相关政策的引导，以及非洲地区对基础设施的巨大需求，导致我国交通运输业对外工程承包项目主要集中在非洲。尽管近年来在“一带一路”战略的推动下，交通运输业在亚洲市场的业务占比逐渐提高，但是2016年也只是非洲占比的一半。此外，美洲地区国家数量也很多，有的地区土地辽阔、地域宽广，但是缺少必要的交通设施进行互通交流，然而就工程承包项目来看， 亚非两洲的业务占比就超过了七成，美洲澳洲和欧洲这些市场的业务占比仅为三成。我国的交通运输业在各大洲的对外工程承包业务极不平衡。

（三）受政治环境和地缘政治影响较大。

根据上文的聚类分析，我国经济合作较少的国家，有一部分是因为其国内政局不稳或者是由于某些政治因素导致合作不多。作为国家最基本的基础设施，交通设施的工程承包在很多国家受到支持，但是也容易受到政治环境和地缘政治的影响。具有战略意义的交通基础设施建设和投资会比较敏感，这些较为敏感的项目在立项或者通过阶段会有阻碍，而且项目在实施阶段也极易受到国家政治形势的影响和其他大国的左右，这使得很多中国企业在“走出去”过程中面临阻碍或者在项目实施中遇到困难。

五、对于我国交通运输业“走出去”的建议

（一）加强与亚洲美洲等国家的项目合作。

欧亚大陆国家众多，对基础设施需求较大的落后国家也比较多，尤其是“一带一路”沿线的部分国家，经济条件较差。要实现互联互通，还需要更多的基础设施投入，根据上文的聚类分析，交通运输企业可以加大在缅甸、伊朗、老挝、菲律宾、土耳其等国家的项目合作，争取进一步扩大亚洲市场。至于美洲澳洲，发达的经济较多，但是对交通设施的需求也比较大，交通运输企业也可以加强与这些地区的合作。

（二）推动境外交通投資项目的风险评估

针对我国交通运输企业面临的政治风险，我国可以推动建立境外交通投资项目的风险评估机制，对对方国家的潜在风险进行先期预测、先期介入、先期化解，为企业成功“走出去”保驾护航。此外，也可以鼓励国内中介机构积极参与企业在境外的投资项目，为企业提供专业的境外投资政策及制度变化、经济发展、市场环境、融资环境、行业发展及相应风险等方面的咨询服务。

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