新疆区域经济差异与协调发展研究

李艳

【摘 要】随着我国区域差距的不断扩大，区域协调发展逐渐成为大家关注的热点问题，新疆在我国社会经济发展中处于特殊的重要战略地位，发挥着十分重要的作用。新疆区域协调发展问题涉及到人口、生态、环境、社会以及经济问题等各个方面，具有一定的特殊性和战略性。基于此，文章阐述了区域协调发展的概念，介绍了新疆区域经济协调发展模式构建的原则，研究了新疆区域经济差异与协调发展的优化策略。

【关键词】新疆区域；经济差异；协调发展

在西部大开发战略不断实施的大背景下，新疆经济发展迅速，经济格局发生了很大的变化，但其发展质量却存在一定的问题，区域经济差异日益明显。现阶段，在国家实施新一轮对口援疆工作过程中，推进新疆经济跨越式发展的背景下，相关政府部门应正确分析各地州市之间的区域经济差异，不仅要针对新疆地区制定经济发展战略，协调区域发展，还应该探索西部乃至全国的经济社会全面协调可持续发展策略。

一、区域协调发展的内涵

区域经济协调发展主要是在国民经济发展过程中，既要保持国民经济的高效运转和适度增长，还应该实现各个区域的经济发展，保证区域间的经济差异保持在合理、适度的范围内，形成各区域优势互补、共同发展和共同繁荣的区域经济发展模式，这就需要从效率和均衡角度开展，既要不同于区域均衡发展，也不同于非均衡发展的一种区域经济发展模式。

二、新疆区域经济协调发展模式构建的原则

1.效率与公平兼顾的原则

在区域经济发展过程中，缩小区域经济差异，促进各区域共同发展也不能仅仅看作公平原则，而增加欠发达区域或落后区域的投入，尤其是基础设施与基础产业的投入，在提高新疆国民经济整体效益和促进国民经济增长中发挥着十分重要的作用，同时努力缩小区域经济差异和悬殊的居民收入差异，能够保持全社会比较充分的消费倾向，以持续、快速增长的旺盛需求拉动经济增长，促进社会就业，这是极其重要的宏观经济效益。

2.适时适度倾斜与区域补偿相结合的原则

政府相关部门应妥善处理好重点区域与非重点区域、当前重点区域与未来重点区域的关系，统筹安排好重点区域在时序上的相互衔接和地域上的逐步转移。为了避免区域经济差异扩大，自治区政府应针对一些落后区域，尤其是贫困区域，在资源分配和政策投入上给予必要的支持和补偿，逐步建立健全区域补偿政策体系，其主要涉及到发展规划、财政支持、经济开发、政策优惠和咨询服务等方面。

3.承认差异并努力缩小差异的原则

社会主义的本质要求是实现共同富裕，但新疆的经济发展状况，还无法达到马上缩小区域经济差异的目标，近期应使区域经济差异被控制在社会可容忍的限度以内，远期则应逐步缩小区域经济差异，实现共同富裕。

4.公平竞争与优势互补的原则

政府要为各区域的经济发展创造一个公平竞争的外部环境，充分发挥出各个区域的优势，在优势互补中促进区域经济合作，在合作中取长补短，在发展中相互协调，缩小经济差异。

5.经济发展与生态环境保护相协调的原则

新疆是生态环境较为脆弱的地区，如果在经济发展的同时不注意保护环境，维护生态平衡而造成的生态退化、环境恶化的后果需要花费很大的代价。因此，政府相关部门要坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，加强对环境污染的控制和治理，促进人地关系协调发展。

三、新疆区域经济协调发展战略可采取的具体措施

1.区域经济协调发展的区域传递机制

促进新疆区域经济协调发展，应从新疆区域经济差异的客观实际出发，既要遵循区域传递逐级发生的内在联系规律，在广泛开展资源互补式区域传递基础上，推进产品互补和产业互补的区域传递，又不能拘泥于逐级發生的形式，而要以产业互补式的区域传递为突破口，形成区域传递中的高级形式对低级形式的带动机制，加快发达区域的内部性外部化和不发达区域的外部性内部化进程，实现新疆区域经济的协调发展。

2.强化政府职能作用

新疆在未来的发展中，可以通过健全区域补偿体系，利用政府的转移支付，制定以缩小区域差异为目标的区域发展政策，对发达地区和落后地区的利益进行再分配，提高欠发达地区和落后地区发展的积极性，完善社会保障体系，并建立区域差异扩大与社会稳定的预警机制。对各地区间经济的差异和发展的不平衡，在发挥市场对资源配置起基础性作用的前提下，政府应健全和完善政府的宏观调控体系，制定适合不同地州经济持续协调发展的产业政策和区域政策。

3.加快区域的交通千线建设

加快区域的交通干线建设，可以为区域间的经济往来提供便利，也利于信息和现代社会观念、技术在地区间的交流，推动各区域的经济社会发展。现阶段，解决新疆交通线长，运输时间长，成本高的解决办法是提高公路等级，这样既可以节约时间，也可以降低成本，这主要依靠新疆政府及中央政府的投入，同时也可考虑申请世行贷款等其它灵活的融资方式，实现高速公路的发展。

4.消除绝对贫困

新疆的绝对贫困人口大主要集中在南疆西南部区，北疆西北部区，且少数民族人口占有相当大的比例，消除这些贫困人口能够促进社会的稳定发展，增强落后地区的自我发展能力。可采取的主要措施有：第一，加强对贫困地区基层组织的管理，提高其组织管理水平；第二，积极鼓励教育、文化、新闻等机构开展文化扶贫，信息扶贫工作；第三，组织部分素质较高的贫困人口到发达区域的各领域进行工作、学习，以培养其发展经济，改善生活的意识、能力；第四，变直接的扶贫救济为劳务扶助。开展贫困地区的道路，水利设施建设，组织贫困人口参与建设，按其劳动绩效，利用扶贫资金，给予高于一般水平的报酬，以起到示范作用。

四、结束语

综上所述，现阶段，我国已从加快国民经济发展的全局出发，对区域经济发展战略和生产力布局进行了重大调整，利用东部地区的区位优势和较雄厚的经济发展基础，实施了区域非均衡经济发展战略，这在很大程度上缩小了新疆区域的经济差异，逐渐实现协调发展。

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