天然气长输管道造价控制的难点与改进对策

张安国

【摘 要】天然气长输管道的施工的工程量比较大，参与单位多，是一英复杂的系统工程。为了节约天然气长输管道系统的施工成本，做好工程造价管理是十分重要。本文在介绍天然气长输管道的特点，分析天然气长输管道造价控制难点的基础上，阐述了天然气长输管道造价控制的对策。

【关键词】天然气；长输管道工程；造价控制；难点；改进对策

天然气长输管道的工程造价管理，需要在管道施工的不同时期分别进行控制和管理，才能降低管道施工的成本，设计阶段进行工程造价控制，施工阶段进行造价管理，竣工验收后，也必须进行工程造价的核算管理。保证天然气长输管道系统的造价符合实际情况，得到更加合理的工程造价，方便工程的结算，达到预期的长输管道系统的建设施工質量。

一、天然气长输管道的特点

天然气长输管道系统的建设施工，是为了实现长距离管道输送天然气的目的，使沿线的用户获得需要的气量，满足用户的需要。管道施工的程序比较复杂，长输管道系统一般为埋地管线，需要挖管沟，针对穿越河流和居民区等特殊的管道系统，需要进行优化设计，保证管线施工的质量，才能延长管线的使用寿命，保证安全平稳地输送天然气。关键的技术为管道的焊接技术措施，依据长输管道的输送距离，焊接管线，形成连续的水力学系统，保证焊接施工的质量，对其进行焊接质量的检验，避免出现焊接缺陷。并对管道系统进行阴极保护设计，降低管道的腐蚀，按照设计图纸的要求，连接管阀、弯头等设备，实现分输的效果，满足天然气长距离管道输送的需要。

二、天然气长输管道造价控制的难点

1.线路长，施工方式差异性大

天然气长输管道一般长数百至上千公里，有的长达数千公里，地区跨度大。自然地形、地质、地貌差异性大，穿越各种建筑物、构筑物较多。施工方法不尽相同而且对造价的形成有着直接的、重大的影响。

2.参建单位多，施工协调难度大，造价控制水平差异大

天然气长输管道工程单项工程多，专业系统性强，专业化要求高，工期要求紧，因此需要选择多个参建监理单位、施工单位、防腐单位、检测单位和多个物资供应商等。尽管招标前对各参加单位进行严格审查和筛选，但不同的单位管理水平仍然差别很大，工程技术管理和投资管理的水平差异性大，部分单位造价管理产生疏漏会导致本单位工程成本增加，从而影响整体工程工期延长和工程造价的增加。

3.前期费用与地方费用控制难度大

前期费用与地方规费占总投资比例大。一般来讲，前期工作阶段投资估算与工程投资差额在15～25%左右，而且项目环保评价、安全评价、职业卫生评价、水土保持评价、地震评价、地质灾害评价和矿产资源评价等各项专业评价阶段评估费用，以及项目为保证满足环保、安全、职业卫生、水土保持、地震、地质灾害等各项评价评估方案要求，需实施有关配套工程而发生的有关费用更是千差万别，控制难度大。

三、天然气长输管道造价控制的对策

1.投资决策阶段的造价控制

（1）提高项目投资决策的正确性。投资决策的失误是最大的浪费，天然气长输管道项目的投资一般都在几亿元、几十亿元甚至上百亿元，一旦决策失误，国家和企业将受到严重损失。天然气长输管道项目首先要考虑的是气源问题，如果气源来源是气田的话，要切实落实好气田的储量究竟有多少，否则当管道建成后，一旦气田产量无法落实，就会造成“无米之炊”的局面。所以，对气源的问题，要做好充分的论证工作。

（2）确定项目合理规模。在项目可行性研究阶段应以市场为依据，进行充分的调查研究，根据市场需求合理的选择拟建项目的生产规模。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目市场的需求量，项目长期处于低负荷运转，使项目效率低下，资源浪费，直接导致项目的经济效益低下。因此，项目规模的合理确定关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。

2.设计阶段的造价控制

（1）做好设计招标工作。积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。

由于天然气长输管道工程专业性很强，必须委托具有相应资质的设计单位来设计。建设单位可以通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法，按照先进、适用的原则，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。达到缩短设计周期，降低工程投资的目的。

（2）运用价值工程优化设计方案。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员应运用价值工程理论进一步优化设计方案，去除不必要的功能，保留必备的功能要求，综合考察功能造价比（即价值），就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了业主所需要的功能，又控制了工程造价。

（3）做好限额设计工作。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计。

3.施工阶段的造价控制

（1）做好设备材料的采购管理工作。材料费设备用是构成天然气长输管道工程造价的主要因素。据测算，天然气长输管道工程中设备费占总投资的10%～30%左右，材料费占工程费用的60%～70%左右，对工程投资的影响很大。由此可见，选用材料设备是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料设备合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理对策。

（2）做好设计变更的管理工作。由于天然气长输管道工程建设的周期长、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。

4.竣工阶段的造价控制

在项目的结算、决算阶段，业主、监理等有关单位应定期编制投资差异性分析报告，根据工程进度计划、工程预算、实际形象进度和实际投资额度等指标，检查预算执行情况，分析项目实际支出与预算的差异、项目支出的预测与投资控制目标的差异。通过投资差异性分析，发现预算的投资支出和实际投资支出的差距，并根据已完项目的实际支出和对项目的重新认识，预测项目未来投资的支出趋势，以便控制投资目标。同时，对项目费用进行跟踪、对比、分析、纠偏，并及时对费用控制目标进行修改和调整。

四、结束语

通过对天然气长输管道工程造价管理的难点和改进对策的研究，合理控制天然气长输管道系统建设施工的成本，进行工程预算和决算管理，在保证长输管道系统工程质量的同时，降低资金的投入，合理控制管道系统的建造成本，控制工程的造价，建造出优质的天然气长输管道系统，满足天然气输送的技术要求。

【参考文献】

[1]孙博.浅议天然气长输管道工程造价的控制[J].石化技术，2017，24（2）：237.

[2]周江.天然气长输管道工程投资控制难点与对策[J].管理观察，2010.4.