浅谈建设项目工程量清单计价在招投标过程中的应用

杨冬华

【摘 要】工程量清单（BOQ）计价是我国建立适应建筑市场运行机制与国际接轨的必然要求，也是建设工程项目招投标价由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。本文阐述了BOQ计价在招投标中的应用，提出在实行BOQ计价在招投标过程中遇到的问题，探讨了BOQ计价方式在招投标过程的应用。

【关键词】工程量清单BOQ；工程计价；招投标

一、引言

定额计价法是我们使用了几十年的一种计价模式，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。

工程量清单（Bill Of Quantity）是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

工程量清单（BOQ）计价是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成，是投标人进行公平投标竞争的基础。它不能单独使用，要与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

虽然，工程量清单（BOQ）计价在我国已经推行了十多年，但是在项目的招投标过程中依然存在着一些问题：

二、招投标过程中工程量清单（BOQ）存在的问题

1）工程量清单编制质量不高，与招标文件衔接不强或矛盾等问题依然存在，工程量清单的材料规格不明确或者工程内容与项目表述不清、工程量偏差较大等原因，就会造成工程实施、结算时出现纠纷。

2）在招标人盲目追求低价中标，没有对投标方的工程量清单进行正确分析和比选

在实际评标的操作过程中，往往由于各种原因，致使招标人对投标人的报价没有去进行深入的、认真的比较、分析和研究，而仅仅比较一个投标总价，盲目采取低價中标中标的方式确定中标人。

3）招标工程量清单片面强调中标人的风险

招标人在工程量清单中的合同条件片面强调发包方的风险，一些合同条件设置不合理，许多 “量”和“价”的风险均要求由承包方承担，从而扩大了承包方的风险。

4）投标方在依据工程量清单投标时存在的主要问题

①投标方对工程量清单报价模式认识不足、理解不深

由于我国长期使用的是定额计价法，价格的形成主要根据预算定额计价方式，对项目工程量清单报价没有引起足够的重视，没有意识到市场机制在工程量清单报价中的作用。

②对招标文件和工程量清单的研究分析不足，给未来合同的执行增添风险

③投标方对市场价格信息把握不准确

投标方对市场价格信息把握不准确、不全面，还不能适应工程量清单计价的要求；

5）工程量清单的综合单价

许多投标人缺乏自主报价能力，直接导致无法真正的在投标时体现企业的综合竞争力，甚至某些企业忽略工程量清单的本质要求，进行盲目的报价，导致竞争的混乱与不公平。

三、招投标过程中工程量清单（BOQ）存在的问题的解决办法

1）要严格按照2013版《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的要求编制招标工程量清单

规定一个拟建项目的全部工程量清单主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。分部分项工程量清单的工程量应按国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，根据设计图纸、设计说明和投标文件等的要求进行计算。

2）工程量清单（BOQ）的编制主体要取得相应资质

《规范》要求工程量清单应由取得建设行政主管部门的批准、得到相应资质的工程造价咨询单位编制，以保障工程量清单的准确性和规范性。同时要求参加编制招标工程量清单的编制人，也应取得全国注册造价工程师资格且具有一定实际计算经验的人员。由资深人员编制的清单较准确、更规范及更具权威性。

3）投标人要认真分析招标文件，重点把握投标的组价过程

投标人要认真研究、分析招标文件和招标工程量清单，充分了解工程的特点、技术条件及现场自然条件，要清楚、正确的理解招标文件规定的承包人应承担的责任和风险、对质量和工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容。只有这样投标人才能准确、全面理解招标文件的要求，才能做出适合自己的有竞争力的工程量清单报价。

4）招标工程量清单的编制要严谨、规范

工程量清单是招标文件的一个重要组成部分，招标文件的要求应该与工程量清单内容相对应，工程量清单应完整而准确的表述招标工作要求以及相应的工作内容，尽量做到不少算、不多算、不漏项，以防止日后造成工程造价变更。因此，招标工程量清单编制单位和编制人要充分了解本项目的工程特点、技术条件及现场自然条件，并据此按照《工程量清单计价规范》来编制招标工程量清单。

5）投标人要建立完善投标人价格体系

①投标人要建立企业自己的工程造价信息系统

全面和准确的人工、材料、施工机具等方面的价格信息是进行工程量清单计价的基础。市场价格信息的准确性和竞争性将直接影响投标报价，工程造价信息系统应建立在工程项目签订的采购合同和分包合同实际价格的基础上，并可通过网络系统对项目所在地的各种材料、人工、机械的市场价格进行询价和收集整理，预测将来可能存在的价格风险，无论是单价包干还是约定价格风险承担范围的招标文件，投标人都必须认真分析施工期内人工、材料、机械等生产要素的价格变化趋势，在兼顾风险防范和积极竞争两方面的前提下，测算出自己的分部分项工程综合单价。

②充分利用造价软件

现在软件的发展很迅速，应用起来也很容易方便，投标方应利用现代造价软件建立其企业的信息库，并且建立结构类别区分，建立人、材、机方面的的动态价格，为以后的投标中，快速准确的报价。

6）招标人要全面、认真分析投标人的工程量清单报价

①招标人要合理分析和测算项目成本，为项目决策提供依据

招标人要依据项目所在地的市场价格水平对项目的成本进行合理分析和测算，为项目评标、决策提供参考依据。

②认真分析、评判招标人的工程量清单投标报价

招标人要对投标人的工程量清单报价进行深入的、认真的比较、分析和研究，并将投标人的分部分项价格与招标人的成本价格进行对比，对明显存在低于成本报价的投标报价和明显存在的不平衡报价的投标人进行排除，从而择优选择性价比最优的投标人作为中标人。

四、结束语

工程量清单计价通过公开竞争方式形成的价格更能准确地反映工程成本和企业的竞争能力，并且有利于发挥企业自主报价的能力，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律，保障了招投标各方的利益。因此，工程造价专业的技术和管理人员深入广泛学习、了解和掌握工程量清单计价方面的编制原则和方法，提高对工程量清单清单计价的认知和熟悉程度是十分必要。随着工程量清单计价规范的日趋完善，参与市场的各方管理能力得到不断提升，对于建立建设市场公平有序竞争秩序也起到了积极的推动作用。

【参考文献】

[1]《建设工程工程量清单计价规范》-2013 .

[2]高喜珍.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.