学校安全管理队伍建设的研究

张文际

【摘 要】近年来，高校安全事故时有发生，校园安全关乎着学生、家庭、社会，优质安全的高校环境更是影响大学生成长的重要因素之一。高校安保队伍作为维护校园安全的主力军，承担着主要的责任，然而在新形势下安保队伍建设却存在一些问题。本文从不同角度着力探讨高校安保队伍标准化建设的一些对策和措施，为高校安保建设提供参考借鉴。

【关键词】安保队伍；建设；措施

学生对高校的选择，除了品牌和专业外，最重要的一点就是安全整洁的校园环境。高校是培养高素质人才的摇篮，校园的治安好坏势必会影响大学生的生命安全和健康成长，甚至会影响整个社会的安定和谐。安保队伍作为高校主要的安全保卫力量，在维护高校治安稳定方面发挥着举足轻重的作用。随着高等教育事业的迅速的发展，如何直面新情况，提出新措施，解决新问题。采用技防、人防、物防多措并举，实现高校安保队伍的标准化建设，为学生成长成才提供安全稳定的环境，是高校保卫机关应该着力思考研究的问题。

一、高校安全保卫队伍承担的主要任务

（一）门卫执勤

门卫执勤是指保安员按照合同要求对高校、楼宇出入口进行值守、验证、检查登记的业务。保安员通过对校园、楼宇出入口进行值守、验证、检查登记，维护学校安全，及时发现不法行为人，截获赃物，做好安全防范工作；通过查验出入人员的证件，办理登记手续，禁止无关人员进入；通过对出入学校的人员、车辆及携带或装运的物品进行查验，防止高校公私财产流失及违禁物品流入；通过指挥、疏导出入车辆，维护出入口正常秩序。

（二）校区巡逻

校区巡逻是指保安员对校园内特定区域、地段和目标进行巡逻检查、警戒的工作业务。保安员通过对学校特定区域、地段和目标进行的巡视检查、警戒，保护校园安全。通过巡逻，震慑不法分子，有效维护校园秩序以及保护师生的人身安全。通过巡逻，发现可疑人员，对有违法犯罪嫌疑的，依法扭送有关部门处理。对正在发生不法侵害的行为，应采取相应措施予以制止，将不法行为人及时扭送公安机关或有关部门处理。检查、发现、报告并及时消除各种安全隐患。防止火灾、爆炸事故或抢劫、盗窃等不法侵害。

（三）校园道路

校园道路交通疏导是指保安员在校区道路上指挥车辆行使，保护师生行路安全，维护校园正常交通秩序的行为。通过校园道路交通疏导，保证校园师生上下课高峰期出行安全，保证校园教学秩序正常；通过校园道路交通疏导，维护重大活动的交通秩序和安全，保证重大活动的顺利进行；通过校园道路交通疏导，提醒广大师生注意交通安全，遵守交通秩序。

二、现阶段高校安全保卫队伍建设现存问题

（一）高校安全保卫队伍机构设置不规范 学校重视程度不够

由于高校布局结构的调整，高校保卫组织的法律地位受到了冲击，加上又没有适时而健全的法规制度，高校保卫机构设置变成了可有可无，人员编制不足、管理松散，形同虚设。虽然一些高校将保卫部门作为学校的中层正职机构设置，但也有部分学校将其作为后勤中层部门的下属机构来设置，大大降低了保卫组织的地位和作用。保卫部门随意设置，或者由于校区搬迁或合并，保卫组织被取消或合并的事例屡见不鲜。在管理上，有的学校领导按系统管，有的按区域统管，也有两者相结合统管的，没有建立一套合理完善的管理体制。同时，高校保卫队伍没有固定的公安业务部门指导工作，对保卫组织的重建或规范没有统一的科学计划，高校保卫工作有时也处于盲目的状态，致使其实际工作效率不高，这也是高校保卫队伍机构设置、管理不规范的原因之一。

（二）高校安全保卫队伍专职人力资源缺乏

目前，很多高校的安全保卫工作存在以下类似情况：学校发展了，校区扩大了，学生和老师的数量增加了，但是专职从事安全保卫工作人员却严重匮乏，人数不增反降，而且年龄结构老化严重，根本无法追逐事业发展的脚步。究其原因，是高校为了提高教职工队伍的平均学历和职称结构，在准入政策上普遍限制低学历、低职称人员入校，而高学历高职称人员又普遍不愿意从事安全保卫工作，原有的保卫干部年长的不断退休，年轻的有能力的纷纷转行，而默默无闻、坚守岗位的保卫干部则是常常因为各种局限，虽然在一线勤勤恳恳辛苦劳作，却始终摆脱不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。人员结构的断层严重制约了保卫工作安全有序的发展。

（三）经费投入不足

由于受办学经费的限制，很多高校领导虽然是把安全工作讲在嘴上、写在纸上，涉及到增加经费投入就很难落实。或者是受传统观念的影响，认为保卫部门工作没有较高的技术要求，不需要高学历、高文凭人才，现有的高校保卫人员也大多是退伍军人，校园周边的居民，或者是其他部门精简下来的人员，因此，经费的投入力度与目前高校治安现状和保卫工作的实际需要相差甚远，致使高校现有的防范设施陈旧落后，装备老化。对保卫队伍装备经费、人员风险津贴、加班或通讯补贴、生活补助等均未落实到位，交通、通讯基本设施，消防、技防等高科技设备的经费投入更是少之又少，难以适应现代化的安全保卫工作需要。

三、完善高校安全保卫队伍建设的对策建议

（一）健全高校安全保卫队伍的规章制度

“没有规矩不成方圆。”随着学校的发展和保卫人员编制的扩大，保卫工作的内容也在扩展，保衛部门掌管的资产越来越多，管好人和物，仅仅靠行政命令是不够的，必须有一套行之有效的规章制度作保障。要制定保卫人员的行为规范，明确各岗位的工作职责，严格考勤、加班、请销假制度，坚持学习制度和定期汇报制度，制定实施服装的管理、器械使用、机动车管理、岗位津贴、奖励处罚等制度，建立资产管理个人帐卡。通过不断完善和建立有关规章制度，使保卫队伍的管理做到科学化、制度化、规范化，减少队伍管理工作中的盲目性和随意性。

“它山之石，可以攻玉。”应从长远考虑，结合我国实际，学习和借鉴国外高校的一些成功经验，制定一些可行的规章制度。例如，在20世纪60年代初，美国就由各州立法建立了校园警察制度，专门管理校园安全。但因国情和校情的不同，因而不能直接照搬照套，但可以将这些制度进行“精加工、细雕琢”，取其精华，去其糟粕，强化服务意识，再适当的加以灵活变通，通过在小部分地区进行试验，如果可行，再尝试扩大区域建立中国校园警察法规制度，将学校保卫人员纳人民警察序列，在公安机关监督指导下进行执法活动，保障校园的安全稳定。

（二）优化高校安全保卫队伍的机构设置 建立一支大学生志愿者队伍

根据学校事业的发展和保卫工作业务日益扩大的需要，高校保卫部门应理顺机构设置。当前的局面是一个保卫部门几乎统管各项安全工作，一个保卫队员身兼数职，可能负责门卫和政保等多项工作。因此，高校应重视安全保卫机构，分设治安科、消防科、户籍科、政保科等科室，明确管理职责，做到学校责任到部门，部门责任到人，各司其职，各负其责，不留空白，消除盲区。

加大部门内部共同监督、相互制约、相互配合的力度，进一步强化保卫队伍预防发案、打击犯罪的治安管理职能，扩大教育育人、管理育人、服务育人的辐射面。同时，要建立健全高校保卫队伍机构体系，可按“校级——院级——班级”三级模式，在优化传统的校级保卫队伍的基础上，在各学院培养一批兼职的基层安全保卫人员，再由学院保卫人员在各班级选出各方面条件都合适的学生安保员，使学校内部的一些安全隐患能及时得到发现和控制，从上而下，细化分工，分级管理。与此同时，组建一支大学生志愿者队伍，建立微信群，在有效提高学生责任意识的同时，这些学生分布在不同的领域，对于身边出现的陌生人、即将发生的受骗、校园贷、被盗等安全隐患具有敏锐的洞察力，随时发现上报，由学校保卫部门迅速做出反应，把一切安全隐患及时消灭在萌芽状态。

（三）提升高校安全保卫队伍业务素质

单凭一腔工作热情，缺乏一定的业务技能，提高服务质量也无从谈起。高校安全保卫队伍在业务上除了要具备一定的口头和文字表达能力，信息搜集和处理等基本能力外，还应具备专业的体能业务素质和技术业务素质。可以说，高校安全保卫工作是体力和智能的叠加，两者缺一不可。培养高校保卫队伍业务素质的必要条件是保卫人员要有强壮的体魄，假如保卫人员知识渊博、智慧过人，但体质赢弱，手无缚鸡之力，在与违法犯罪分子作斗争时，要想取胜，仍是难乎其难。所以，在保卫队伍的业务素质培养中，对保卫人员进行体能训练是必须的。

高校保卫队伍应充分利用高校宽敞的体育锻炼场地、齐全的设备器材，定时安排体能训练课，开展各项有利于增强体质的锻炼活动，持之以恒，形成良好的体育锻炼习惯。同时，还要有针对性地开展各项武术、擒拿、格斗等专项科目的训练，组织球类比赛、跑步、登山、游泳、野营拉练等提高保卫队员锻炼兴趣的活动，达到增强综合体能素质的目的。为了强化保卫队伍业务素质，也为了保卫人员能随时了解自己的身体机能状况，可根据不同的性别、年龄，制定不同的标准，定期进行体能测试，对不达标者加强训练，限期达标。

（四）加大对现在科技监控设施的投入

技术防范作为现代科技技术手段已经广泛应用到各个领域。古人云：工欲善其事 必先利其器。虽然校区有个一定规模的安监系统，但是只是对某一特定区域范围进行监控，而且会受到时间、天气等多种原因的制约。如果针对校区、专业、学生的分布特点，有计划、有目标的增设人脸识别系统、指纹监控系统或者实行制卡式管理，对于进出入校园、教室、宿舍、食堂等公共设施的非本校人员实行统一约束，层层把关，这样就会大大降低校园安全隐患的发生。短期看可能会有资金的投入，但是长远讲一劳永逸，校园安全率会大幅度提升。

四、结语

建立一支具有良好政治素質和业务素质的精干、高效、结构合理、反应迅速的高校安全保卫队伍，是完成高校安全保卫工作根本任务的基本保证。完善高校安全保卫队伍的建设是高校后勤改革发展的需要，也是保卫人员个人所需，它是一个错综复杂的问题，非一朝一夕所能达到的。高校安全保卫队伍建设需要体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断创新形式、手段和观念，提高高校安全保卫队伍建设的针对性、实效性、实用性和可行性。

【参考文献】

[1]孙天才.创建校警内外联动新模式探索建设平安大学新机制[J].西南农业大学学报，2012（09）.