供给侧结构性改革视角下的绿色农业发展：基于监利县的实证调研

张航 胡俊杰

【摘 要】绿色农业是一种现代农业发展的新模式，在我國起步较晚，但发展较快。国内外学者就绿色农业发展的重要性、面临的问题和发展的方法建议做了大量研究。长期以来，中央和地方政府为推动绿色农业发展实施了系列的政策。本次实证调研依托于大学生暑期社会实践活动，对我国绿色农业发展的研究进行了梳理，针对湖北省监利县的农业企业、农业生产合作社、农业种养大户和部分村民，进行了问卷调查和相关实地访谈。在实证考察的基础上，提出了推动监利县绿色农业发展的政策建议。

【关键词】绿色农业；供给侧结构性改革；政策建议

“供给侧结构性改革”的理念是***总书记在2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议中首次提出的，会议强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力，着力提高供给体系质量和效率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。而监利县是我国的一个农业大县，其农业发展特别是绿色农业发展始终受到全国的关注。本文在“供给侧结构性改革”的视角下通过对监利县的容城镇、上车湾镇、毛市镇等三个镇的实地考察，探究监利县绿色农业发展的现状、问题和政策建议，在此基础上进一步思考绿色农业的发展。

一、研究背景：绿色农业发展的研究梳理

国内关于绿色农业发展的研究主要集中在在三个方面：

第一，绿色农业生态补偿的研究。生态补偿研究是对绿色农产品和绿色农业生态服务支付补偿费用的一种制度安排。邓远健等（2015）则从生态补偿的政策绩效评价的角度出发，运用层次分析法与模糊综合分析法，以生态价值、经济价值和社会价值为价值取向后构建多个一级、二级和三级指标对湖北省东西湖区农业生态补偿政策实施绩效进行评价。第二，土地流转方式的研究。杨伟豪（2015）认为，我国土地流转政策促使乡村绿色农业发展逐渐规模化和资本化，使绿色农业产业化发展面临重大机遇，他以安徽萧县为例，提出政府应改进补贴方案并加强对流转土地的监督力和加强对尚未流转土地的规范等建议。第三，绿色农业产地生态环境安全的研究。周新德（2013）则从绿色农业产业集群出发，他认为绿色农业产业集群的生态效应有利于协调整个产业生态系统的结构和功能，同时可以提高产业资源能源利用效率，促进经济和社会的协调持续发展。

二、实证考察：监利县绿色农业发展的实地调查

（一）调研过程与方法

调研地点为湖北省荆州市监利县。本次调研采用问卷调查和实地访谈相结合的形式。问卷调查方面，调研组连续七天对监利县的恒兴、重阳、长池、分洪、师桥、分洪口渔、曹桥、支流等八个村的村民进行抽样问卷调查。共计发放问卷110份，回收104份，有效回收率达95.54%；实地访谈方面，对监利县部分农业企业、农业合作社、村民代表进行实地访谈，得到许多一手资料。然后对当地部分绿色农业企业进行走访，根据访谈记录和填写的问卷，对问卷和访谈获得的信息进行系统的整理。并运用SPSS软件进行数据分析。

（二）问卷调查

调研组对监利县的部分村民进行了系统抽样的入户问卷调查。问卷的主题是村民的农业生产状况、对了解绿色农业认知程度和态度。

对104份样本数据进行统计分析后，了解了调查对象的性别、年龄、学历等基本统计特征，村民普遍的知识文化水平偏低，绝大多数村民只有高中以下文化水平。调研对象中人均月收入相对较低，月收入3000元以下占比75.1%，且绝大多数家庭主要收入来源为种植业，占比达到74%，说明农民的家庭收入状况与农业发展息息相关。愿意支持绿色农业发展模式的调查对象占66.3%，不愿意的村民仅占4.8%，但也有28.9%的受访者对绿色农业发展模式支不支持无所谓。调查对象对绿色农业发展模式认同较高。调查对象了解绿色农产品信息渠道主要是日常生活中看电视，占比为68.3%，针对绿色农业发展存在的问题，认为“农民的文化程度有限，觉悟不高”和“投入成本高，农民无力承担”还有“缺乏政府相关政策支持”的个案百分比都在40%以上。说明绿色农业发展要解决的问题还很多，提高农民知识文化水平，在对绿色农业发展有哪些优势的问题上“环境污染小，生态效益好”所个案占比最高，为66.3%，说明农民对发展绿色农业保护生态环境的支持度很高，农民相对于提高经济收入而言，更看重保护生态环境。

（三）实地访谈

第一，监利县上车湾镇南港村村委会访谈。2017年7月，调研组与监利县上车湾镇南港村村委会负责人进行座谈，座谈过程中谈了三个方面的问题。一是土地流转问题。现在南港村土地流转形式基本上是将农户闲置的土地以租的形式统筹起来。价格不等，大概500-800元每亩，还会有分红。二是技术支持问题。南港村在技术支持问题上主要是两个方面：一个方面是政府有关政策支持，政府的会给农民做专门的生产养殖技术培训，下发宣传资料，让农民了解农业生产信息，还会安排一些农业专家给农民当技术顾问，教一些生产养殖经验；另一个方面是自主学习，近年来南港村学习潜江市的“稻虾共养”生产模式。这种模式，提高了土地和水资源的利用率，提高了小龙虾的产量、规格，又提高了稻米的品质。三是资金问题。绿色农业发展相对于传统农业对资金投入的要求要高很多，生产前期投入大，发展绿色农业相应的资金支持是必不可少的。

第二，湖北润景园林绿化有限公司实地访谈。调研组与监利县的湖北润景园林绿化有限公司负责人进行实地访谈。该公司是监利县著名的绿色农业企业，公司成立于2012年11月，注册资金1200万元。访谈了三个方面的问题，一是公司现在的经营状况。公司现有苗圃2050亩，苗圃种植有栾树、红叶石楠、桂花、红枫等60多个品种，30万株各类苗木。公司2016年园林工程和苗木销售收入合计1220万元。二是产品与生产方式。公司现有四大业务线，产品包括苗木、林下养殖与特种养殖的禽类产品。三是土地流转状况。公司现流转土地面积2050亩，流转土地来源于监利县上车湾镇烟墩村、伏河村、分洪村，该地1998年因分洪而迁出此间居民，因此土地属于洲滩用地，该处土地2012年流转价格为268元每亩，土地流转时间15年，期满再行续租，土地每五年议价一次。这样既保证了公司苗木基地建设拥有充足的土地资源又可以较好保障农民利益。

三、调研分析：推动监利县绿色农业发展的政策建议

监利县地处江汉平原，素有“鱼米之乡”和“中国水稻第一县”的美誉。但在改革开放的过程中，农业发展走入了困境，农村发展艰难，农民负担过重，是我国“三农”问题尤为突出之地。讨论监利县的绿色农业发展存在的问题和政策建议，对全国都有很大的借鉴意义。

（一）适度发展规模经营

发展绿色农业要通过农村土地确权，将所有权、承包权、经营权进行合理划分。可以通过土地流转适度发展土地规模经营，经营主体可以是种养大户、农业企业、农民专业合作社等多方面。适度土地规模经营要与当前农业生产发展水平、农业生产经营管理能力相适应。要在实现土地规模经营的同时，促进资金、人力、设备等生产要素的合理配置，提高农业生产率、土地产出率，提高农业生产集约化水平。

（二）加强农业基础设施建设

农业基础设备建设是绿色农业发展的关键。“工欲善其事，必先利其器”，要不断增加对农业基础设施建设的投入，通过城乡公共服务一体化建设，推动农业基础设施共享共建共治的合理布局。当前要大力推进农村物流基础设施建设，建设相应的农业产品储存设施；其次，要加快农村公路建设，形成路网设施聯动全覆盖，以前瞻性和整体性考虑农村未来发展需要与趋势。最后，着力推进农村信息化建设，加强农村“互联网+”的建设。

（三）强化现代农业科技创新

推进绿色农业发展，要靠科技引领和支撑。当前，我国农业科技广泛应用，农业科技进步贡献率达56%。首先要认识到农业科技是农业第一生产力，加快培育农业农村发展新动能，农业科技潜力巨大。2017年中共中央一号文件指出，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。要加大对绿色农业、生态农业、有机农业的科技创新投入。实现科技创新引领现代绿色农业发展。

（四）完善农业补贴政策

推进绿色农业发展，要提高农业补贴政策效能，稳步推进农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”。合理安排国家财政资金对农业的补贴，适度向绿色农业的政策倾斜。加强基层农技推广体系改革与建设，以服务主导产业为导向，以提升农技推广服务效能为核心。

四、总结与思考：绿色农业发展的展望

绿色农业发展，从内涵上讲，将农业生产和环境保护协调起来，在促进农业发展、增加农户收入的同时保护环境、保证农产品的绿色无污染。发展绿色农业就是运用“供给侧结构性”改革的顶层设计，推动农业生产组织形式和协调管理方式的创新，要以资源和生态环境保护为基础、以市场需求为导向，发挥各种技术措施的科学组合，形成机械技术和食物技术相结合，有机农业技术和无机农业技术结合的农业系统，实现长远的生态效益与经济效益的有机统一。以绿色农业推动我国农业现代化的发展。

【参考文献】

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[2]杨建利 ， 邢娇阳 . 我国农业供给侧结构性改革研究 [J]. 农业现代化研究 ， 2016， 37（4）

[3]王德胜. 绿色农业的发展现状与未来展望[J]. 中国农业资源与区划，2016，37（02）：