论加强基层廉政建设的制度思考

丁磊

【摘 要】随着近年来我国经济快速发展，政治体制改革的深化，加快基层廉政建设已经成为了党和政府要着力解决的问题。无论是基层村委会、基层党委、乡镇政府都要以加强党风廉政建设为基础，切实强化制度保障，落实新时期党中央、国务院有关基层单位党风廉政建设的决议和精神，推进基层单位健全管理制度，优化党员干部管理模式，促进廉政工作顺利展开。

【关键词】基层廉政建设；管理制度；问题研究

引言：

基层党风廉政建设是促进我国党政管理机制优化，党员干部管理制度健全的有效途，对全面深化党员的政治素质，提高其政治工作理论水平有着积极意义。历史上的各个王朝，西方的资本主义国家都把廉政建设作为政治体制建设的出发点和立足点，在发挥公职人员管理领导作用的基础上，以制度为手段，管理機制为核心强化监督，推进基层行政单位、事业单位、企业单位优化组织架构，高效率的开展反腐倡廉工作。十八大以来，党和政府下决心强化制度创新，围绕新时期的政治发展目标、大力开展群众路线教育实践活动，着力加强基层党建工作，塑造良好的政治环境，通过强化制度管理、组织结构调整、政治决策等方法推进基层单位自我调整、自我创新、自我发展，不断强化党员干部素质，增强其抵抗诱惑的能力，巩固党的执政地位。

一、当前基层廉政制度建设方面存在的主要问题

随着近年来各级党委、基层党组织对党中央反腐倡廉政策的深入解读，基层单位在落实党风廉政建设方面也取得了显著成绩。通常，基层党委党组织，以廉政制度建设为工具，党员干部的思想作风建设为途径，结合标本兼治原则，从表层和内容两方面推进廉政制度建设。但是在我们肯定和取得积极承接的同时，也要认清形势，找到目前党风廉政建设方面存在的不足，根据问题总结出有益经验，推进基层单位形成全面健全的党风廉政管理制度。

（一）思想政治认识偏差问题

在我国改革开放的特殊历史环境下，基层党组织中的很多党员干部都将经济建设和生产力提高作为工作重点，着力推进地区经济发展。虽然这种思想认识在一定程度上提高了地区的经济产值，但是从根本上忽略了思想政治教育，没有加强思想作风建设，对于党中央国务院的政策方针，只停留在表面，未做更深入的思考，无法从工作实践和政治知识学习中获得正确的指导思想，忽视了党风廉政建设。

（二）党风廉政建设宣传力度不大

在当前基层行政单位、党政机关政治建设中存在着明显党风廉政建设宣传不足的现象。虽然很多基层单位都将党风廉政建设作为自身工作的立足点，党员干部也将廉政挂在嘴边，时刻作以提示。但事实上，很多基层行政单位，并未花大力气进行党风廉政建设宣传，没有对党员干部进行专业的党风廉政教育，既缺少相应的培训机制，也缺乏有效的宣传体系，不能在单位内部形成教育合力促进党员干部转变思想，树立党风廉政建设的正确意识。一方面，党政机关内部宣传形式单一，宣传手段有限，不能以具体形象化的方式对党员干部进行教育引导。另一方面很多党政机关缺乏创新教育意识，没有就党员干部的思想政治教育，单位内部政治环境进行创新，理论宣传与实践无法结合到一起，造成党风廉政建设缺乏针对性，实效性。反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。

（三）监督机制建设不够完善

基层单位的党风廉政建设不能缺乏与之配套的监督管理机制，既需要实施党内监督，党外管理，也需要公众、媒体、无党派人士、民主党派进行监督，通过这个结构层次的职能履行监督净化基层党政机关的政治环境。但在社会实践中，针对基层单位缺乏有效的监督系统，却没有与之对应的民主党派政治团体实施监督，也缺乏必要的监督管理制度，造成基层党政机关成为了某些领导的一言堂。虽然有很多基层村委会成立了村民纪律监督小组，对村干部的工作实施监督，但是监督作用发挥不够，主动监督内容较少，无法加快推进基层村委会进行党风廉政建设。

二、针对当前基层廉政廉政建设的制度思考

在社会实践中要想加强基层廉政建设，就要以制度为导向，通过开展群众路线教育活动，分析当前基层廉政建设中存在的问题并找到解决问题的创新性思路，针对造成的原因进行总结，才能完善工作机制，推进基层单位廉政建设。

（一）加强党风廉政建设政治宣传

加强思想教育，深化党员干部作风建设，是基层党风廉政建设工作开展的基础条件，是提高党员干部政治理论素养和实践技能的有效途径。因此在新的反腐倡廉形势下，要加强党员干部的思想作风建设，以先进的政治理论为先导，强化党员干部的政治水平，积极开展有关党员干部道德教育的活动，促进党员干部形成良好的政治素养。其次，在党风廉政工作实践中，要注重抓好典型，树立先进个人榜样，引导党员干部以身作则，严于律己。同时要注重利用反面教材加强对党员干部的思想警示，要使党员干部在思想政治教育中能够得到启发和警醒，做好本职工作。最后在基层廉政建设中，要加强廉政文化宣传，充分利用现代传媒工具，如微信、微博、QQ、自媒体等加强有关廉政思想政治文化的传播，促进党员干部树立正确的思想意识，自尊自爱，严于律己，在新的政治环境中形成廉政作风。

（二）坚持群众路线工作方法及原则

在社会物质财富极大丰富的今天，推动基层党政机关廉政建设，就要坚持群众路线工作方法，坚持“从群众中来到群众中去”的思想原则，才能不断推动国有基层单位深化改革。众所周知，廉政建主要目的是调整党政机关的管理机制、管理体制和组织架构，按照创新性工作思路优化生产力关系，防止贪污腐败，推进廉政建设。主要思路事从机关单位管理、内部文化、党组织建设、人事关系角度入手，结合新思路、新方法对原有的管理模式进行创新。实质上，机关单位廉政建设最重要的一点就是要加强基层单位内部的思想政治建设，发挥党组织的政治引导作用，促进党员干部、职工群众形成正确的思想认知观。一方面，基层党组织要选拔政治理论水平较高、经验丰富的政治工作者加强党员干部的培训教育，通过政治实践、交流探讨、小组探究等方法引导党员干部加强政治理论学习，转变思想意识，形成正确的思想价值观。另一方面，政治工作人员要结合当前企业发现的实际情况，从立足工作现实，以群众路线工作方法为指引，积极开展群众思想教育工作，引导党员干部积极走进人民群众中，倾听心声，与人民群众广泛交流，共同推动廉政建设。

（三）加强政治管理

“没有规矩不成方圆”，基层廉政工作的开展除了必要的政治教育外，还要不断加强制度建设，优化管理组织架构。政治管理与制度管理是廉政建设的重要内容。基层单位要想持续发展就要在坚持党组织领导的基础上，不断推进政治管理工作开展，设置政治管理机构和管理部门加强对党员干部的监督。制度的创新与基层管理机制改革有着密切的联系，推动基层单位管理制度创新就要深入认识到我党新时期政治思想及方针政策的现实价值和实践意义，从理论学习、工作行为、组织理念等过个角度找到管理制度革新的理论基点，为基层单位廉政建设提供参考。

综上所述，在基层单位构建廉政管理机制，强化制度管理，就要以制度为基点配套相应的管理细则和政治教育方法为基础，健全党员干部的思想政治意识，推进内部党风廉政建设，形成良好的政治环境，促进基层单位形成良好的风气。

【参考文献】

[1]李拥军.中国古代廉政法制经验的现代启示[J].学习与探索，2016（10）.

[2]胡俊.国家廉政体系建设的经验及其启示[J].学习与探索，2016（04）.