实施水利工程管理体制改革的思考

贺宇

【摘 要】水利工程属于民生工程，管理体制改革更是关系到水利工程的长久发展。本文将围绕水利工程的问题以及改革措施进行分析，以供参考。

【关键词】水利工程；问题；管理体制；改革

一、前言

在现代化发展的环境下，水利工程逐渐成为农业发展的内在需求，也因为如此成为造福人民的基本保证，所以水利工程的相关工作还需要随着时代的发展和进步不断的改革。水利管理中工作方式的改变，能够在很大程度上减少旱灾，避免由于自然灾害给人们的生产和劳作造成影响。

二、水利工程管理运作过程中存在的问题

（一）管理体制的问题

一直以来，我国对水利工程的建设都是很重视的，在经济发展的同时也注重水利工程的建设管理，也进一步初步建成了具有供水、发电、灌溉和防洪等作用的水利工程，进一步促进了社会经济的迅速发展。同时水利工程可以根据不同的功能作用，进而划分为两种水利工程管理体制，那就是社会公益型和生产经营型。正是因为行政管理和业务管理的不一致，而造成了权责不分的管理体制；而且往往出现对水资源的统一管理权的不统一，以及导致防洪安全管理权的责任的丧失；同时在水利工程管理单位的人员编制和水价机制形成以及水费核收机制等方面也存在许多弊端。在水利工程管理运作过程中，体制问题所带来的负面效应是最具打击性的，而要对水利工程管理体制进行革新的难度也是最艰巨的。因此，管理体制的改革是水利工程管理体制改革的关键。

（二）运行机制的问题

当前的水利工程管理的运行机制还是相对缺陷较大的，虽然近年来我国修建了很多的大型水利工程，这里面除了一些新建的水利工程外，同时也还有很多原有的水利工程项目的修缮和加固，但由于当初的修建技术以及原材料、整体协调的水平有限，因此在整个工程的标准上要求还是比较低的，施工的质量标准和前瞻意识从目前的安全角度来看也不能够满足现有的环境压力，再加上原有的水利工程体由于运行的时间少则十几年，多则几十年甚至上百年，就目前的情况看，很多之前的工程项目由于经过多年的实用而未得到合理完善导致出现了各种各样的大小问题，导致出现问题的根本原因也是显而易见年的，就是缺乏了一个有效的、科学的管理运行机制，从數字化上，图表上对水利工程的养护工作没有到位，因此年久的水利工程在管理过程中出现的问题种类繁多，影响较大。

（三）建设标准要求越来越高

过去的农村水利主要是改善农业生产条件，为粮、棉高产稳产服务；现在的农村水利，随着农村产业结构的调整，种植优质、高产的经济作物或特水养殖，对水利基础设施的建设标准和供水要求越来越高；同时，随着农村集镇化建设和开发区、工业园区的兴起，农村水利为农村集镇、开发区、工业园区的防洪保安、水资源的供给、水环境的改善提供服务，任务越来越重，要求也越来越高。

三、实施水利工程体制改革的主要措施

（一）转变观念，转变思维方式，适应形势的发展

水利项目管理体制改革的第一个前提是改革不适应市场经济发展的定型观念，转变原有的计划经济体制，完全依靠商品经济的方式和思维方式依照行政命令，按照社会主义市场经济的规律，价值规律要素，资源优化配置，适者生存是我们思想和行动的一部分。特别是在水务管理单位的供水生产，水产养殖，水力发电，水库旅游，水土资源生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交易的要求，加强对各单位的管理环节，加强成本核算，合理确定价格，严格产品质量，不断提高产品质量，同时注重自身经济效益，同时不断改善员工文化生活。我们要深刻认识“发展是硬道理”的根本内涵，了解“市场经济没有眼泪”的真相。通过改革手段，彻底改革不适应市场经济需要的观点和方法，确立长远发展的战略思路，制定切合实际的中长期发展规划，结合国情中央政府在西部大开发中，采取国际经济一体化的发展思路。我们的工作都以经济建设为中心，都以经济效益为出发点，合理配置和优化水土资源利用，人力资源，持续提高工作效率，只能摆脱困境的水管理单位，只能在21世纪的前20年实现。实现用水户的福利目标。但是，我们必须充分认识转变观念的艰巨性和复杂性，坚定信念，循序渐进，与时俱进，开拓进取，转变观念和方法。思维能跟上时代的发展。

（二）认真处理好改革和发展的关系

1.稳定、改革和发展的关系。建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，创造出更大的经济效益。我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定.在稳定中求生存，在生存中求发展。

2.行政管理与水管单位的关系。各级水行政主管部门和水利管理单位应当按照各自职责划分灌区的水行政执法，渔政执法，水库防洪，灌溉排水，河堤，灌区管理等职责。水行政监察部门只能依法依规依法履行职责，但不能过度管理，不能过度管理，死亡或过度确定水管单位的生产经营活动。在水利工程管理中，水利单位应当在法律，法规的前提下，充分发挥水土资源优势，面向市场，开展生产，销售，管理和服务水商品；同时加强公益性资产管理，确保水利。工程设施的安全性和完整性；做好防洪，排水，减灾，水土保持等工作，确保公益性国有资产的维护和增值。要真正把政府与企业分开，把政治分开，形成互补，互相支持，相辅相成的新关系。

3.社会效益与自身经济效益的关系。大部分水利工程具有综合性的公益性和经营性功能。他们的综合利益必须具有公共福利和运营利益。他们在公共利益方面显示出巨大的社会效益，并且表现出经营利益。水管理单位自身的经济效益。因此，处理这种关系对于社会和水管理单位来说非常重要。

4.水利基础设施建设与企业管理的关系。为保证水利工程的正常运行，保障广大人民群众的生命财产安全，国家将继续加大水利水电工程水库整治力度，支持水利部门改造工作大中型灌区的运河。为了促进水利工程在社会经济发展中发挥更大的作用。因此，水利管理单位要抓住这个机遇，发展壮大自身，增强实力，提高社会地位，迎接挑战；在加强综合管理的同时，还争取上级部门对政策，项目和资金的支持。改革投资体制，适当分割产权，经营权和经营权，开展股份合作，租赁承包，拍卖，合资等多种形式，加快基础设施建设，为今后的综合管理工作打下坚实的基础。该项目的基础是提高经济效益，从根本上实现水务管理单位财务状况的良性循环。

5.内部和外部关系。水务管理单位管理制度的合理化主要包括外部管理制度的合理化和水管单位内部管理制度的合理化。外部管理体系涉及中央政府，省，市，县，各级水行政主管部门和流域管理机构的职责分工。这些顶级和底层领导关系与商业关系之间的关系必须通过这项改革来简化。内部管理体系主要涉及流域内，灌区内和水管单位内部的职责分工。这些内部关系的合理化必须致力于人员，财务和分配。通过内外合理化，为整个水利工程管理体系的合理化，协调上下左右关系，形成合力，不断提高水利工程抵御自然的能力创造条件充分发挥灾害的社会效益和经济效益，实现改革的最终目标。

四、结束语

综上所述，水利工程改革是顺应时代的发展，是必须要走的道路。我们要顺应时代的需要，与时俱进，切实做好水利工程体制改革的工作，促进水利行业的长久发展。

【参考文献】

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