农民专业合作社财务管理存在的问题与对策分析

林英明

【摘 要】近几年来，农民专业合作社进入了快速发展的新时期，成为发展现代农业的重要力量。同时，农民专业合作社财务管理方面的问题也日益突出，越来越受到社会各界的关注。基于此，就农民专业合作社财务管理中存在的问题及解决的对策作以分析探讨，以期使财务管理成为农民专业合作社经营中的稳固后方。

【关键词】农民专业合作社；财务管理；问题；措施

引言：

农民专业合作社是以其成员为主要服务对象，在建设社会主义新农村中具有重要的地位和作用。伴随着农民专业合作社的迅猛发展，也暴露出了一系列问题，制约着合作社的健康发展。因此，加强农民专业合作社相关问题的研究，规范合作社健康发展，具有长远和现实意义。

一、当前农民专业合作社的财务管理特点

（一）抗风险能力薄弱 信用度较低

现阶段，我国很多农民专业合作社在财务管理上还存在着政策制定不到位或者是监督管理工作不到位的情况，又或者是资金的规模本身比较小，或者是资金管理上不太完善等的情况，这些因素直接导致了我国农民专业合作社财务管理上出现了一些纰漏，导致其在平时的生产经营过程中对财务风险的抵抗能力比较薄弱，当出现突发事故时，农民合作社财务管理部门的相关工作人员拿不出一个解决问题的万全之策，使得农民合作社的财务管理工作更是无法顺利的进行下去；同时，农民合作社在财务上出现问题会直接影响到自身在银行、农信社等金融机构的信用状况，不利于日后申请贷款项目，权益保护上也得不到帮助，这样便形成一个恶性循环，最终导致农民专业合作社出现财务风险。

（二）农民专业合作社的内部资金匮乏

对于我国目前的农民专业合作社来说，内部资金的严重提供不足，给其进行日常的生产经营活动带来了诸多的不便。其一，我国农民专业合作社明文规定了合作社成员中农民的人数至少应当占到成员总数的80%，但是由于农民的资金本身就比较少，直接就导致农民专业合作社的内部资金不足；其二，由于每年农民专业合作社中会出现较大的人员流动，没有一个成员办理退社事宜，合作社就要退还社员的股金，造成了合作社内资金的不稳定性，这对于需要一个长期的资金分配计划的农民合作社来说是极其不利的；其三，由于农民专业合作社对内的不盈利性，其在进行资金积累方面也比较薄弱，再加上其本身对外抗风险能力的薄弱，导致其也无法从外部筹集所需资金。

二、农民专业合作社财务管理存在的问题

（一）农村金融融资力度弱

中国农村金融系统是包括融政策性银行、商业银行、非银行金融机构在内的金融体系。其中，中国农业发展银行、国家开发银行（农村部分）、国家开发投资公司（农村部分）属于政策性银行，中国农业银行、农村合作信用社、农村合作银行属于商业银行，中国农村发展信托投资公司、中国经济开发信托投资公司（农村部分）属于非银行金融机构，具体情况如下图1所示。就全国农村金融机构对涉农资金的贷款而言，全国涉农贷款量是很小的，不足以满足农民发展经济的需要；贷款的要求也很严，需要担保人或者财产担保，但是合作社在创立初期很少有能作为财产担保的固定资产，所以这种贷款的要求就小规模的农民专业合作社而言是不可行的。

（二）财务管理制度不健全

在相关部门批准设立的农民专业合作社组织中，大部分专业合作社的财务机构不健全，财务制度形同虚设，有的财务人员由理事兼任，有的虽然有财务人员，也都是兼职，往往会计出纳一人兼，而且没有内部控制和牵制措施，容易造成财务管理漏洞，也为农村腐败的滋生提供了土壤。

（三）财务人员专业素质较低

目前，我国农民专业合作社的账务管理上尚不规范，其主要原因就是农民专业合作社的财务管理工作人員的专业知识不足、专业素养不够高、财务管理方面的工作经验也不足。其中，相关人员在对我国农民专业合作社进行调查中发现，一些专业合作社在进行资金结算时出现了大额提现、公款私存、转账和汇款减少、现金支付用于外地大额物资采购、收入不进账，坐收坐支、项目资金和合作社日常收支没有进行明确区分等不良现象，资金管理方面也比较混乱，这都是由于财务管理工作人员对财务管理方面专业素质的缺乏造成的；除此之外，农民专业合作社由于在会计核算中会计凭证的审核和把关并不严格，会计账本和科目的设置也不合理，这些现象导致农民专业合作社所核算出的会计信息在真实性和准确性上出现了一些漏洞，导致国家在进行每年的投资效益分析时，对其进行的参考也较少，没有很大的可利用性。

三、加强农民专业合作社财务管理的建议性措施

（一）加强农村金融融资的力度

针对农村金融融资力度的薄弱，国家相关管理部门应该对这一问题进行思考，并出台一些拓宽农村金融融资渠道、加强农村金融融资力度的相关政策和制度，必要时也可出台一些扶持性政策来帮助农村金融进行高效融资。在农民专业合作社进行融资时，其内部融资的来源大都是社员的入会费和公积金的提取等资金，外部融资的来源主要是力争能够从银行等金融机构获取贷款，农村可以从各种政策性银行、商业银行、农村信用社、多种民间银行进行贷款，发展多种产权形式；还有就是在民间借贷上开辟新渠道，民间金融不仅可以弥补信贷资金的不足，还可以聚集农民闲散资金，但是我国目前的民间资金借贷活动还不够规范，容易引起金融市场的混乱，所以国家相关管理部门应对民间资金的借贷活动进行规范，降低农民融资的难度和风险，这就是我国农民专业合作社的两种融资方式，农民专业合作社的管理人员和国家相关管理部门可以从这两方面入手对农村金融融资力度进行增强。

（二）建立健全农民专业合作社财务管理制度

在建立健全农民专业合作社财务制度时，为了防范农民专业合作社经济活动中各个环节的风险，应当建立内部控制制度，借鉴企业管理中“三重一大”事项的管理办法，当涉及全体社员利益的事项，比如在筹资、投资和分配环节决策时，要实行全体社员集体表决，提高合作社经济管理活动的公开性和透明度；会计和出纳分别由不同的人担任，出纳和档案管理岗位人员分设，银行预留印鉴由不同的人保管等。

（三）完善对会计基础工作的建设

农民专业合作社在对会计基础工作进行建设和改进时，建议其严格按照《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》（试行）的规定，实现农民专业合作社会计人员持证上岗，依法合理设置会计账簿和会计科目，做到记账凭证项目填写齐全，原始凭证审核严格把关，进行规范化会计核算，做到账账相符，账证相符，账表相符和账物相符，尽量实行会计电算化。

四、结束语

综上所述，农民专业合作社的健康发展直接关系着农民增收和农民利益，国家相关部门和管理人员应对其引起足够的重视。

【参考文献】

[1]张红侠.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014（15）：228.

[2]郑卫欣.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014（11）：61-62.

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[4]于洋.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].农业开发与装备，2016（07）：4.endprint