试论如何改善区域投资环境促进区域经济发展

阳春晖

【摘 要】区域投资是区域经济发展的第一推动力，是实现区域社会再生产扩大的过程。但投资不当又会严重阻碍区域经济的发展。而区城投资环境是国家投资环境的有机组成部分，区域投资环境的建设也是投资者关心的一个重要问题，对于促进区域经济持续快速、健康发展具有极其重要的作用。本文通过对影响区域投资环境的因素进行分析，提出建设优化区域投资环境的建议，可使投资更好地发挥区域经济增长“第一推动力”的作用。

【关键词】区域投资；区域经济；环境；建设

投资作为一项非常重要的经济行为，是整个社会经济活动得以正常发展的保障，是社会生产和再生产顺利进行的前提条件。没有投资就没有经济的持续发展，更不会有经济规模的扩大。从区域经济研究的角度而言，国民经济实际上是由诸多区域经济组成的，社会生产和再生产是由诸多区域的生产和再生产共同完成的。因此，对区域投资进行分析和研究，其意义不仅在于区域经济发展本身，而且关系到国民经济的持续、稳定、健康发展。

一、区域投资对区域经济发展的作用

区域投资是区域经济增长的初始推动力量。区域经济的任何增长都要以投资作为第一推动力量。正如马克思所说： “人间的生产不同于天上的事情，决不能无中生有人间的生产需要原料劳动工具和工资，所有这些总起来说就是生产费用。”一个经济区域的现代化水平越高，需要垫支的生产费用即投入的资金也就越多。要使经济增长必须有追加的投资，即使在投资率不变的情况下，要想提高投资效益也往往需要投资。区域投资是实现区域经济发展目标的保证。同时， 区域投资还具有协调各个经济发展目标的作用。区域投资是促进科学技术向生产力转化，实现区域产业结构合理化的重要手段。如果区域投资能充分地体现区域生产对科学技术进步的要求，投资效益就会有很大提高，而且区域投资的规模和投资方向决定着各产业的固定资产拥有量，并在很大程度上决定着社会再生产结构。区域投资为充分就业、改善和提高人民的物质文化生活水平创造条件。

二、区域投资的环境因素分析

影响区域投资环境的因素有很多，本文主要从经济环境、社会文化、基础设施、政治法律要素和自然地理等五大方面来进行分析。

（一）经济环境要素

经济环境要素是招商引资的主要素材，是投资的载体。经济环境要素的主要特点是历史继承性，它随着科技进步和社会文明的发展，不断得到改善。经济环境一般包括投资东道国地区的经济发展状况及趋势、经济体制及其运行、市场规模、产业结构、消费结构及水平、经济发展政策及措施、工业基础、金融信贷和财政税收制度、物价水平、国际收支状况、信息和社会服务水平等。投资者进行投资是为了获取收益，由此所涉及的经济环境的各项指标也就为投资者所重视。经济环境对招商引资具有直接的影响作用，它直接对投资者产生影响。

（二）社会文化要素

社会文化要素是影响和制约投资经营活动的各种社会文化要素的总称。它们对于外来投资者的行为和生产经营管理活动的顺利进行具有不可忽视的意义，是投资软环境中的重要组成部分，也是投资总体环境不可缺少的内容之一。一般说来，社会文化环境包括民族特色、历史传统、风俗习惯、占社会支配地位的伦理道德或价值观念、宗教信仰、国民受教育的程度、社会、政治和阶级结构、对其它国家及其企业的一般态度、国民消费特点等，良好的社会环境有助于尽快缩短国外投资者与东道国消费者心理的距离，建立与当地社会的融洽关系，减少经营中的阻碍及投资的政治风险。

（三）基础设施

基础设施指投资者从事基本建设、生产经营及贸易活动所依赖的基本物质条件。它是区域所具有的可供生产和生活使用的基本物质要素的状况，它包括两个方面，一是生产基础设施，主要包括交通设施、邮电通讯设施等，交通设施主要从道路承载能力、运输能力和交通便利情况来衡量，邮电通讯设施主要包括通讯服务能力和设施、信息服务能力和设施。二是生活基础设施，包括居民居住配套设施、生活配套设施等，如道路、住房、垃圾处理情况等。基础设施状况是物质文明和现代化程度的标志，又与生产和生活密切相关，因而是构成投资环境的必要因素，也是招商引资的重要条件。

（四）政治法律因素

政治因素是招商引资的必要条件和最敏感因素，它是指由受资地区的政治体制、社会结构、政局稳定性、社会安全性、国家信誉度等内容构成的政治和社会条件的综合。健全的法律法规也是保护投资者权利、约束投资者行为的重要保证。完善的法律体系可以保证有序、公平、合理的市场竞争秩序，创造良好的市场环境，促进资源合理地开发利用，发挥市场机制的作用。完善的法律制度可以有效约束和规范人们的行为，提高人口素质，法律法规可规范政府工作人員的行为，还可提高各种政策的实施效率，从而提高政府机构的行政工作效率。对于投资者来说，最怕打交道的莫过于当地的政府，因此，如果政府的办事效率得到保障，投资者就可以在比较轻松的氛围中进行投决策。

（五）自然地理环境

自然地理环境即自然或历史上长期形成的与投资有关的自然地理条件，指投资地的地理位置、气候条件、地质水文、自然资源以及环境保护情况等的总和。自然地理环境是否优越，直接关系到项目地与市场距离的远近、资源的供应等便利条件。这对降低生产经营成本具有重要的意义。在不同的自然环境条件下，人口状况及他们的收入、爱好等也是不同的。不同的人口状况关系到项目劳动力的供应和未来产品的销售，这也会对投资者产生较大的影响。因此，选择良好的自然地理环境是投资者的普遍愿望。

三、如何改善投资环境，促进区域经济发展

（一）基础设施的建设

以交通、通讯、市政、供水、供电、供热、供气等城市公用事业为重点的基础设施建设。建设交通运输、农田水利设施、邮电通信、医疗、教育等方面的投资项目，多渠道筹集建设资金。一方面，策划申请国家级项目，争取国家财政的支持；另一方面，积极申请银行借贷资金，尤其重视策划世界银行贷款项目和国家开发银行的贷款项目。与此同时，加大引入新的投资方式，比如BOT方式参与基础设施的建设，因为国内在这方面有一定的经验，但是目前还难以推广应用，基于以下两个方面的原因：一是对投资者亏损的补偿问题；二是应打破只限于外商采取BOT方式的限制。为此经济区域应保证投资者的最低收益率，一旦不能达到应给予补偿。

（二）法治环境的建设

政府积极加强法制建设，改善投资环境，以适应将加入世界贸易组织的新形势。

（1）完善立法，加强执法，保障外商投资企业投资经营各方及劳动者的权益。加强涉外经济法制建设。近20年来，中国政府陆续颁布了500多部涉及外商投资的法律法规。目前正在研究对涉及外商投资企业的法律、法规与部门规章有步骤、有计划地进行修订、增补和废止。

（2）依法加强对外商投资企业的监督管理。完善联合年检工作，打击走私、骗税、逃套外汇、侵犯知识产权等非法行为；制止对外商投资企业的乱收费等。提高政策、法规的透明度。

（3）加大保护知识产权执法力度。中国已经建立起了健全的保护知识产权的法律体制，拥有专利法、商标法、版权法和保护计算机软件方面的法律；并且，还在不断完善以尽快达到符合世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》所规定的标准。

（三）信用环境的建设

我国目前经营信用服务业长期处于弱势，假冒案件屡禁不止，信用成本过高，严重影响了生产效率，制约了经济的发展。目前，存款实名制、取款签名制，实践证明假冒案件的成功率有所下降，受害人得到保护的概率有所提高。在此基础上，人民银行牵头应尽快实现各银行之间的网络体系，实行信用卡制度，实行支票、账号联号结算系统，不给不法分子以可乘之机。营造一个全民守信的信用环境。

（四）经济区域形象工程的建设

加强市容建设，美化城市的投资硬环境。比如：加快“三金”工程的建设，随着电子业务、网上业务的发展，“三金”工程的建设显得尤其迫切。银行与银行之间、银行与客户之间、客户与客户之间的快捷便利的结算体系的建立将会产生良好的经济效益和社会效益。

（五）环保工程的建设

大力发展节能、环保高科技产业，通过技术创新，加强城市环保、卫生工作。與此同时，加大依法治理环境污染的力度，创造良好自然环境，使广大投资者安居乐业。

【参考文献】

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