2014年：改革创新中的稳中求进

张兆安

2013年，我国经济工作的总基调是稳中求进，并且呈现出了稳中有进、稳中向好的态势。2013年11月，党的十八届三中全会召开并审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；12月3日，中央政治局会议定调了2014年经济工作，强调“继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿经济社会发展各领域各环节”；12月10日至13日，中央经济工作会议对新一年的经济工作又进行了总体部署。从总体上来看，面对复杂多变的国际经济形势和国内经济尚未完全消除的下行压力，2014年我国经济工作仍然是继续坚持稳中求进的总基调，但是，坚持稳中求进工作总基调的背景有了新的变化，内涵也更加丰富。

其一，深化改革为稳中求进奠定了重要的基础。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，在三中全会《决定》共16个部分三大板块的全文中，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等六个方面共60条，对我国全面深化改革进行了具体部署。可以预见，这些涉及面广、影响深远的深化改革的重大举措，都需要各个部门、各个地方在新的一年中拿出贯彻落实的路线图和时间表，因此，从中央到地方，全面推进改革的深化，对我国经济发展实现稳中求进奠定了重要的理论基础和实践指南。同时，中央经济工作会议还提出了新的要求，强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。这充分表明，要着力纠正不正确的政绩导向，进一步改革和完善政绩考核指标。

其二，政府职能转变为稳中求进创造了良好的制度环境。推进经济发展的稳中求进，需要发挥市场和政府“两只手”的作用，尤其需要发挥市场的作用。三中全会《决定》明确指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。例如，行政审批制度改革，凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；企业投资项目除了关系国家安全和生态安全等项目之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，逐步推进注册资本认缴登记制；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

其三，主要工作和任务的部署为稳中求进明确了方向和抓手。中央经济工作会议明确提出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，具体部署了切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极推进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平等六大主要任务。转方式、调结构、惠民生的力度会进一步加大，其中坚定不移化解产能过剩、积极防控地方政府性债务风险、让老百姓得到深化改革的好处等，都传递出了新的信号。所有这些，都为经济发展的稳中求进明确了方向，指明了路径。

其四，微观经济激活为稳中求进增添了活力。经济增长的微观基础是各类企业，而企业又是市场经济的主体，因此，搞好微观经济的发展环境、搞活企业主体，发挥市场主体的作用，就必然会为经济发展的稳中求进提供重要的保障。在三中全会《决定》和中央经济工作会议中，都提出了一些积极的举措，例如，改革审批制度、继续放宽投资准入、完善结构性减税政策、适时适当降低社会保险费率；废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构等。早在2013年4月25日，中央政治局常委会曾经定调经济：“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”。微观经济发展环境的改善，企业主体作用的发挥，必将为经济发展的稳中求进创造基础性的保障。

其五，民生工作改善为稳中求进起到推动作用。说到底，民生工作做的好，同样可以推动经济发展的稳中求进。在三中全会《决定》和中央经济工作会议中，都对进一步保障和改善民生工作进行了重要部署，例如，户籍制度改革、计划生育政策调整、新型城镇化建设，以及在教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、安全生产等方面，成为需要解决好的人民最关心最直接最现实的利益问题。解决好这些问题将会对相关产业的发展将会起到重要的推动作用。比如，城镇化建设必然会带动民间投资、社会保障体系完善必然会带动消费、中小城市户籍放开必然会带动城市经济发展、等等，都会对经济发展的稳中求进起到很大的推动作用。

（作者系民建上海市委副主委，《上海经济年鉴》主编，研究员）