大国的脚步

张锐

展开2013年中国经济的靓丽拼图，改革所激发出的正能量以脉冲与生猛之势强力穿越与辐射其中。借助于改革势能的逆袭，传统的经济思维得以全新解构；凭藉着改革基因的聚合，前行的经济脚步愈发扎实稳健；依靠着改革细胞的再造，强大的经济肌体悄然华丽转身；仰仗于改革红利的释放，炙热的民众福祉获得了崭新祈盼。

“营改增”是过去一年中令企业最感兴奋的一项财税新政，这项8月1日起实施的税改举措不仅将交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税的做法推至全国，而且将广播影视纳入试点范畴。据国家税务总局统计，2013年前10个月，营业税改征增值税试点共减税939.65亿元，预计全年减税超1200亿元。

继“营改增”为企业减负之后，决策层作出的取消最低注册资本金限制的决定大大降低了企业的投资门槛，加速了市场主体的扩容。据国家工商总局的统计数据，截至2013年9月底，全国各类市场主体总数已突破5872万户。值得注意的是，企业注册资本与财政收入在总量上具有较强的正相关关系，企业注册资本每增长1亿元，就能带动财政收入增长1490万元。

不同于以往雷声大、雨点小的实施后果，2013年中国政府对自己的解构活灵活现。整个2013年，国务院各部委取消和下放334项行政审批等事项，同时，遵循稳步推进大部门制的改革思路，国务院撤销了铁道部并筹建中国铁路总公司，整合了卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。政府权力的“瘦身”与政府机能的转换，置换出来的是市场活力。国家统计局的最新数据显示，截止到2013年11月底，全国各类企业登记数同比增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度扩张。

如同当年将深圳作为对外开放的特区从而撬动起了中国前所未有的变革能量一样，2013年9月29日正式挂牌的中国（上海）自由贸易试验区同样被赋予了更为丰富的时代含义和令人心动的未来愿景。作为“试验田”，上海自贸区将会诞生更多的创新基因，作为“风向标”，上海自贸区将引领中国经济发生更大的裂变。据上海自贸区管委会统计，截至2013年11月底，自贸区共办结新设企业1434家，注册总资本超过382亿元。

金融领域在2013年所上演的改革故事在历史的时空中无与伦比。7月19日中央银行宣布全面放开贷款利率管制，迈开了利率市场化的关键一步；紧接着，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明示创办民营银行的政策风向。据国家工商总局的数据，截止2013年11月底，共有苏南银行、国融银行和苏宁银行等36家民营银行的名称获得了核准。内部强身健体的同时，人民币国际化作为金融对外开放的旗杆升至到了一个全新的高度。2013年12初，中央银行发布《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，包括允许居民个人境外投资、企业跨境贷款以及相应账户管理等资本项下的政策突破幅度大大超乎预期。

“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”是高层敲定的结构调整的战略与策略。按照这一部署，山西将淘汰压缩焦炭产能1800万吨，内蒙古将淘汰水泥落后产能459万吨，山东将淘汰炼钢产能2257万吨……。据工信部公布的最新统计报告，截止2013年底，19个行业落后生产线全部实现关停，“十二五”淘汰落后产能目标任务有望提前一年完成。淘汰落后与过剩产能的同时，促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展的政策措施频频出台。与此同时，国家发布了《大气污染防治行动计划》，力推节能环保产业的扩围和强身。多角度的政策发力换来了显著的成效。据国家发改委的报告统计，2013年年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.6%，其中单位工业增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工业节能目标。与此同时，新兴产业的引擎作用日益彰显。初步统计，2013年前三季度，我国高技术制造业增加值累计增长11.9%，较全国规模以上工业增加值增速高出2.4个百分点；同期全国服务业同比增长8.4%，增速分别高于GDP和第二产业0.7和0.6个百分点。

遵循“转方式、调结构、强管理”的科学路径，国有企业改革在过去一年中逐步纵向深入。一方面，中国二重与国机集团重组，彩虹集团并入中国电子，华粮集团并入中粮集团，中央企业层面重组扩身的步伐格外铿锵。数据显示，在2013年《财富》世界500强企业榜单中，67家国有企业荣耀上榜。与此同时，全国90%的国有及国有控股企业完成了公司制股份制改革。另外，依据“金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发和公用事业等领域向民间资本渐次开放”的宽阔思路，2013年中引入民间投资的混合所有制企业上升到占中央企业及其子企业的57%，378户国有控股上市公司通过股票市场引入民间投资累计638项，价值达到15146亿元。

长达六年的“熊市”不仅让股市中的投资者伤痕累累，也迫使着决策对民众诟病最多的股票发行政策作出反思，从而无奈按下了“新股发行”的暂停键。在历时一年多深入调研和广泛听取民意的基础上，中国证监会于2013年11月30日正式发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》。以强化上市企业信息披露及其责任风险、切实维护中小投资者的实际权益和驱动监管层事中监管和事后严格执法为主要价值取向的制度性再造引致了民众对资本市场的良好祈盼。据官方安排， 2014年1月，停摆一年零一个月的新股发行将重新起航。

没有辜负民众的期待，堪称2013年压轴大戏的十八届三次全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对未来改革的取向作出了透彻而清晰的回答。《决定》将经济体制改革提到全面深化改革的重点部位，其洋洋洒洒60条中，牵及经济改革的近30条。重要的是，思想创新历来是实践的先导。《决定》第一次提出要使市场在资源配置中起决定性作用；第一次提出非公有制经济与公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分；第一次提出完善以管资本为主加强国有资产监管；第一次强调非公有制经济财产权不可侵犯；第一次提出赋予农民更多财产权利。正是如此，《决定》被视为过去30年中创新成分最多、含金量最重的高层智慧成果，同时也赋予了未来10年中国经济改革更为饱满而厚重的期待。

（作者系中国市场学会理事、经济学教授）