央企改制：国企改革最后—块硬骨头

蔡恩泽

国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，方案明确，在今年年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业，除中央金融、文化企业之外，要全部改制为公司制，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市場化经营机制。

截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面已超过92%。但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。

横亘在央企改制的难题是：由于央企很多土地不是经营用地，改制评估后资产总量相应会增加，这会摊薄公司每股资产的收益，影响央企上市公司的竞争力；同时土地转换成商业用地，需要缴纳巨额的土地出让金，会增加企业的运行成本；而改制又涉及人员安置，这是最令人头疼的。历经37年的改革，如今的国有企业特别是央企已不再是清一色的传统正规军，已分化为一个复杂的企业群体，类别各异，它们在市场中的表现也有别，有的已适应或基本适应了市场竞争，独当一面；有的仍在政策特权中享受各种优惠，自我感觉良好；有的则已被市场淘汰，又无法退出市场，成为僵尸企业、壳公司。

其实央企改制最大的障碍还是人的观念，长期躺在国家怀抱里享受政策特权。比如东三省是央企密集的地区，与其它地区相比，东北央企的特点是数量多、领域广、块头大、投资多。特别是辽宁，已成为“央企大省”。最新出炉的25省份上半年GDP成绩单显示，辽宁GDP增长暂垫底，与庞大的央企拖累不无关系，与辽宁央企长期形成的对国家的依赖不无关系。

改革走到今天，央企面临的问题日渐明显，虽然改革需求迫切已成共识，但复杂的央企群体无疑给推进改革带来了难度。

央企无处不在，地位又举足轻重。今年上半年，中央企业累计实现营业收入12.5万亿元，同比增长16.8%，已经连续5个月保持两位数增长；累计实现利润总额7218亿元，同比增长15.8%，净利润5353.2亿元，同比增长18.6%。今年以来各月效益均保持两位数增长，6月当月实现利润1596.7亿元，为单月利润历史最好水平。102家中央企业中，有99家企业盈利，48家企业效益增幅超过10%，29家企业效益增幅超过了20%。上半年，中央企业累计上交税费1.1万亿元，同比增长5.3%，增速较去年同期加快2.1个百分点，为增加财政收入作出了积极贡献，其中：石油石化、煤炭、商贸等行业上交税费同比增长超过10%。

但我们也应认识到央企大多为资源垄断型企业，市场竞争力较弱。因此，通过改革特别是公司制改制，建立现代企业制度，提高企业治理能力，增强市场竞争力，尤为重要。而中国要完全拥有市场经济地位，全方位融入全球化市场竞争中，并想受到国际资本市场的进一步追捧，必须对央企进行脱胎换骨的改造，公司制改制则是必由之路。

《中央企业公司制改制工作实施方案》出台，意味着涉及69家央企集团、8万亿元总部资产，以及3200家全民所有制子企业的改制大幕正式拉开。

改革必须有顶层设计的政策引导，此次改制，国家在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提出了相关政策支持，为公司制改制工作的顺利推进奠定了良好基础。

但此次改革艰巨的任务不容小觑，首当其冲的是混改。6月19日，东航集团旗下东航物流与联想控股、普洛斯、德邦、绿地四家投资者以及东航物流核心员工持股层代表共同签署增资协议、股东协议和公司章程。东航物流是首批央企混合所有制改革试点企业，亦属民航领域混改第一家。此次协议的签署标志着改革试点正式“落地”。

其次是资产证券化。继中石油之后，5月以来，国家电网、中国五矿等中央企业推进核心资产、金融资产整体上市，国企资产证券化正掀起一轮新高潮。目前央企资产证券化率仅为38%，多数地方国企证券化率在50%左右，仍有较大提升空间，万亿级国企资产证券化蓄势待发。

再次是清理“僵尸企业”。早在2015年12月9日，国务院常务会议就已部署对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。但这一工作进展缓慢。此次借央企公司制改制，将加速僵尸企业的清理重组工作，因为唯有改革，央企才有出路。endprint