浅析行政事业单位会计内部控制制度的建设

雷琼

摘要：行政事业单位会计内部审计管理，是保障行政事业单位经济资金综合应用的主要途径，内部审计中包含行政事业单位财务整体规划，经济收益以及行政事业单位日常开支管理等部分，在行政事业单位的运行中发挥着重要作用，本文对行政事业单位会计内部控制制度的建设的研究，基于现代行政事业单位的会计发展现状，合理分析行政事业单位内内控制度的优化措施。

关键词：行政事业单位；会计内部控制制度；建设

社会经济发展是社会逐步完善的经济基础，行政事业单位是政府与群众沟通的重要桥梁，在现代社会经济规划、资源调节以及社会制度完善中发挥着重要的作用。行政事业单位会计内部控制制度，随着社会发展的逐步完善转型发展，并进一步实现内部控制制度与行政事业单位的发展实际相适应，使得内控制度在提升资源配置质量的同时，将内控制度本身的监控作用有效发挥出来。

一、内控制度的功能及重要意义

行政事业单位是国家行政单位和事业单位的总称，是我国政府实施各项职能的开展基础，行政事业单位会计内部控制制度依据我国政府的经济整体规划趋势，对行政事业单位的负债管理、经济预算、行政事业单位基金管理以及日常开销结余进行合理分配，保障行政事业单位的工作可以顺利进行，是行政事业单位经济应用与规划的重要部分[1]；另一方面，行政事业单位会计内部控制制度也是调节我国经济资源综合应用适用于社会主义市场经济发展需求，提升国家经济资源合理分配的重要保障，在我国整体经济运行与规划中发挥着数据规划引导作用。行政事业单位会计内部控制制度的发展与完善，随着社会整体经济规划格局的与优化逐步改革创新，在我国经济发展中发挥着重要的引导作用。

二、当前我国行政事业单位会计内部控制制度中存在的问题

行政事业单位会计内部控制制度的发展，是社会主义制度自我完善与发展的基础，也是现代巩固社会主义经济经济制度基础地位，实现现代社会资源逐步实现公平分配的管理依据，但从我国现代行政事业单位内部控制发展的实际开看，行政事业单位的会计内部控制发展依旧存在一些不足，对我国经济的发展带来一定的负面影响。

（一）内部控制管理理念偏离

行政事业单位会计内部控制在我国国家整体经济资源分配中发挥着重要的指导作用，也是提升我国行政事业单位资源利用率的保障。我党近年来提出行政事业单位内部管理结构优化[2]，逐步发挥行政事业单位资源应用的最大优势，但从我国现代行政事业单位内部整改的情况看，当前行政事业单位资源整理审核处于过度阶段，新的行政事业单位内部财务资源理念的实施，在一定程度上，受到传统的行政事业单位资产管理“一刀切”理念的影响，导致部分行政事业单位的会计内部控制管理缺乏科学性，对行政事业单位内部控制发挥作用的认识较低，导致我国行政事业单位的内部控制管理整体效果性较低，行政事业单位内部控制管理理念，与社会经济规划发展结构之间相互偏离，对社会发展带来负面影响。

（二）会计报表规划缺乏科学性

行政事业单位会计审计规划结构中，行政事业单位的会计报表规划缺乏科学性，对充分发挥行政事业单位内部管理资源的综合性整合提供了新的发展契机，但同时也为我国行政事业单位的内部控制转型数据管理带来了巨大的挑战。在行政事业单位的日常运行过程中，会计人员会根据会计信息的类型向各个部门及管理人员提供资产介于报表、行政资产负债表等资料[3]。通过对我国以往事业单位资源规划的分析可知，其通常采取政府一刀切的管理資源分配，新型行政事业单位内部控制管理理念要求行政事业单位可以实现资金灵活分配，行政事业单位缺乏自主内部资产控制的实践，使我国行政事业单位的会计报表规划缺乏科学性，在降低会计报表数据准确性的同时，影响事业单位后续发展决策的作出。

（三）内部控制管理资产管理体制不规范

行政事业单位会计内部控制制度中存在的不足也体现为，当前我国行政事业单位的内部资产规划制度不完善。一方面，传统的行政事业单位内部控制制度思想影响下的资源规划管理思想导致行政事业单位员工的内部资产规划性程序运行中存在弊端。例如：行政事业单位内部控制资金的支出的监督管理意识不强，内部控制管理人员工作态度不认真[4]，无法保障行政事业单位资金的应用作用实际作用，导致行政事业单位会计内部控制制度的实施无法取得应有的效果；另一方面，行政事业单位内部控制管理的管理制度僵化，不少行政事业单位的内部控制管理体制在实际工作管理中发挥的作用性较低，部分内部控制管理制度缺少更新，管理漏洞众多，已经严重与我国各级行政事业单位会计内部控制工作的实际相互脱离，对行政事业单位会计内部控制的发展带来较大的发展阻碍。

三、事业单位会计内部控制制度的可行优化措施

（一）优化内部控制管理理念

为了促进内部控制制度管控、调配经济资源作用的发挥，首先应该加强事业单位内控管理理念的更新与优化。积极做好各级行政事业单位对内部控制管理新理念的认识，加强对我党、政府提出的事业单位经济资源内部控制综合分配理念的认识，并结合当地实际，积极做好行政事业单位的内部资产规划。例如：我国某行政事业单位当地区域经济发展情况[5]，积极做好行政事业单位会计资产负债管理，合理分配日常业务开销，提升基金管理质量，使得单位员工逐渐形成合理调配资源的正确观念，紧紧跟随国家大政方针的指导要求，为社会的发展提供正确的经济发展引导。另一方面，积极组织行政事业单位管理人员学习科学的经济规划管理理念，基于现代行政事业单位内部控制管理理念的基础上，鼓励行政事业单位内部控制管理人员可以创新内部资源控制管理结构，为我国行政事业单位的资源规划提供理念的新认识。

（二）科学管理会计报表规划

我国政府结合现代国家经济规划性格局，提出行政事业单位内部控制资产的综合性管理，并在现代各级行政事业单位的内部控制管理中开展与实施。各级行政事业单位为了适应我国行政事业单位资源规划控制的新理念，必须科学的做好行政事业单位内部控制财务报表的科学性规划。在这个过程中，行政事业单位应该根据不同会计报表的类型，有针对性地开展报表的规划管理工作。为了提升会计报表规划质量，可以对内部会计人员进行培训教育，进而提升各类会计报表数据的真实性。在改善资源分配活动中，行政事业单位可以实施行政事业单位内部财务资产的初步预算，依据各级行政事业单位的区域经济发展实际，实现区域专用基金以及事业基金等经济资产的高质量分配。及时做好行政事业单位会计内部控制的财务分配，为我国社会主义经济完善与发展提供完善的财务规划保障。

（三）完善内部控制管理资产管理程序

激发行政事业单位会计内部控制制度的管理作用，优化行政事业单位会计内部控制的管理程序。一方面，逐步完善现代行政事业单位会计内部控制的管理结构，逐步实现全国各级行政事业单位会计内部控制管理的层次性开展，做好每一层级的行政事业单位会计内部控制的经济、资源的合理对接，逐步引导我国现代行政事业单位会计内部控制逐步形成相对完整的经济规划整体格局。一旦我国某一层级行政事业单位会计内部控制中存在资源分配不足，可以实施上下单位的内部控制管理的相互扶持。同时，做好行政事业单位会计内部控制的相互监督，以各类会计报表为基本单位，开展对应资源的全方位监督工作。除此之外，为了优化监督效果，可以将社会力量引入行政事业单位的资产管理监督过程中。例如，可以建立民众外部监督、行政事业单位内控制度内部监督的双重监督模式，使得人民大众的监督作用得到有效发挥。

另一方面，行政事业单位内部控制管理的管理制度灵活化，行政事业单位的内部控制资源能依据区域经济发展需求，实现行政事业单位会计内部控制在合理的经济运行控制空间中进行资源的灵活分配，发挥行政事业单位会计内部控制制度的实际作用，例如：某行政事业单位依据地域经济发展需求，适当的增加行政事业单位会计内部基金预算，为该地区的居民保障完善提供了良好的发展引导。

四、结论

行政事业单位会计内部控制制度，是保障我国政府职能发挥的重要保障，结合我国当前行政事业单位会计内部控制发展的实际，对现代行政事业单位内部控制中的趋势进行分析，从理念，制度，程序等角度提出科学的应对策略，以期为行政事业单位内控制度的优化工作提供可行的理论依据。

参考文献：

[1]宋睿.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财会学习，2017（05）：10-11.

[2]刘健.行政事业单位会计职业道德建设刍议[J].交通财会，2014（12）：60-63.

[3]徐克银.行政事业单位会计核算中存在的问题及改进措施分析[J].现代经济信息，2014（22）：311.

[4]张丽华.權责发生制在行政事业单位会计制度的运用及其意义[J].财经界（学术版），2014（20）：186-187.

[5]刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究，2014（02）：28-34.