国有企业违规违纪的特点、原因及对策

叶朝元

为了进一步加强国有企业反腐倡廉工作，笔者结合自己的工作实践和体会对当前国有企业违规违纪呈现出新的特点进行粗浅的分析，并就如何解决在国有企业内违规违纪的问题谈些认识。

一、国有企业违规违纪的特点

通过对国有企业近年来查办的案件进行分析发现：在国有企业中，违规违纪问题主要表现为损公肥私、收受钱财，“以岗谋利”，反侦察能力更强等特点。

（一）违规违纪行为以收受钱财为主

国有企业违规违纪行为，其共同点都是为了利益，也就是钱财。因此，违规违纪主要以收受钱财为表现形式，也就是收受有业务交往对象（老板）的钱财。

（二）违规违纪多发生在关键（敏感）岗位

当前，改革中推出的一些新举措、市场经济建立和发展过程中确立的一些热点经济领域，往往成为腐败分子违规违纪的重点目标，而国有企业中的一些重要部门和关键（敏感）岗位，很容易成为意志薄弱者“以岗谋利”活动场所，在利益驱动下，为蝇头小利，损害企业利益，成为腐败分子。

（三）违规违纪者的反侦察能力更强

随着查处违规违纪案件的进一步深入发现：国有企业违规违纪者的反侦察能力强，其手段已越来越隐蔽。主要表现为避开监控区域、避开人多时段，其“交易”秘密进行，从而使得取证难。

二、违规违纪案件发生的主要原因

违规违纪案件发生的根本原因是利益驱动，主要原因还是企业管理问题，主要体现在以下三个方面：

（一）缺失有效的管理机制

多年来的办案实践表明：管理观念落后，管理手段陈旧，管理方式单一，总之缺失有效的管理机制，是发生违规违纪的体制原因。例如“小金库”的问题。由于国有企业下属单位较多且存在大量的对内对外业务，在资金往来中，除了采用转帐收付外，在一定程度上还存在现金收付，而现金收付，则是产生“小金库”或公款私存的主要原因，这就给国有资产流失和产生腐败问题埋下了祸根。因此，针对“小金库”的问题，必须转变观念，建立有效的管理机制，如财务统一管理，才能从根本上解决问题。

（二）缺乏有效的管理制度

在国有企业，缺乏有效的管理制度，就会滋生违规违纪问题。例如在物资管理方面，若物资管理和物资采购过程存在制度缺陷，就会发生违规违纪行为。企业物资管理过程存在缺陷。这主要是指企业在生产经营过程中，由于制度上的漏洞、管理上的缺陷、机制上的弊端，对物资管理不到位，使违规违纪人员有机可乘，侵吞国有资产。企业物资采购过程存在缺陷。这是由于企业物资采购过程中，由于采购程序不科学、不严密，致使监督失控或监督不力，从而为违规违纪开了“方便之门”。

（三）缺少有效的监督制约

如果没有有效的监督制约，再好的机制和制度，也无法真正起到作用，只会流于形式或一纸空文。有效的监督制约，可以确保好人少犯错误，甚至不犯错误。然而，回顾近年来国有企业的违规违纪案件，许多案件發生的原因都是监督制约不到位造成的。

三、解决违规违纪问题的对策

国有企业应通过流程再造、制度创新、加强检查，重在预防来抑制腐败产生、形成和发展的趋势，并将防止腐败、查处违规违纪与企业的改革、发展和稳定三者紧密结合起来，以解决在国有企业内违规违纪的问题，推动企业党风廉政建设工作的向前发展。

（一）流程再造，强调相互监督制约

国有企业应针对存在的问题，实施流程再造，管理升级。通过机构改革、重组和流程再造，提高部门运作效率，加强部门间相互监督制约。同时各业务部门在内部也建立管理平台，凡是涉及业务的事项，均在各平台公开、透明地运作，切实改变以往某些业务，领导私自拍板的弊端。

（二）加强制度建设和制度创新

我们要针对国有企业出现违规违纪问题的内因、外因以及改革措施中的弊端，监督执行中的盲点和规章制度上的缺陷，从加强制度建设和制度创新上着手，将廉洁风险防控体系融入企业经营管理的体系中，强化治本的预防措施。制度建设和制度创新的出台对发挥企业制度的威慑力，纯洁企业干部员工队伍，增强企业凝聚力，促进企业健康稳步发展具有重要的意义。

（三）加强检查，确保制度落实到位

为了确保国有企业的规章制度落实到位，国有企业纪检监察等部门要对制度执行力进行经常性和持续性的监督检查。可以采取两种方式进行监督检查，客观评价制度的落实执行情况。一是独立行使监督权，重点评价经营业务部门内部控制状况和主要生产单位工序控制情况。二是协同专业部门联合检查，重点检查岗位员工履行职责情况。

（四）利用信息化推进技术反腐

通过对国有企业发生的违规违纪案件进行剖析后发现：将先进的管理理念、科学的管理方式、有效的管理措施程序化、规范化、流程化是预防腐败的重要举措。生产经营全流程信息化管理，使数据不落地并留有痕迹，做到生产制造集成，管理集成，通过技术预防和惩治腐败。

（五）注重预防，做好轮岗交流

对于国有企业来讲，关口前移，注重预防，做好有业务处置权岗位轮换交流是解决违规违纪问题的一项重要任务。有业务处置权轮岗交流工作，是从源头上预防腐败的一个强有力措施之一，它有利于打破由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的保护关系网和利益纽带，具有防止不正之风乃至腐败问题发生的重要作用。

（六）严惩违规违纪，打击不良客商

国有企业在建立和完善监督机制，强化内部管理的同时，对于腐败问题，做到两个坚决：一是对国有企业出现的违规违纪行为，一经查实，坚决严惩；二是对弄虚作假、损害企业利益的不良供应商（客商），坚决列入“黑名单”，禁止与其有任何业务往来，推进建立良好的营商氛围。