基于公共管理环境下的大学生创业服务体系研究

蒋璐璐

摘 要：当前，大力推进“双创”工作，培养全社会的创新精神、创业意识和创新创业能力，是适应经济新常态，也是我国高等教育全面深化改革，为经济社会发展培养更多高素质创新创业人才的必由之路。本文重点就公共管理视角下的大学生创业服务体系的发展及现状做一分析和研讨。

关键词：公共管理;大学生创业;服务体系

近年来，我省高度重视大学生创新创业工作，结合教育系统实际，深入实施“大学生创业引领计划”，积极构建地方、学校、教师、学生“四位一体”协同共建的大学生创业服务体系，带动地方政府、高校配套相关政策，提高大学生创业的成功率和扶持资金的利用率。调查发现，扶持项目所在的高校，资金、场地、政策、服务方面均达到配套标准，引导资金管理方面也积累了一定的经验。

一、大学生创业服务体系的现状分析

目前，大学生创业还是我国创业者中的一小部分，需要政府层面给予更多的政策支持，比如税收优惠政策、工商登记政策、人力资源政策等等。虽然地方政府在国家政策的引导下也相继出台了一系列针对大学生创业的优惠政策，但是很多有意于创业的大学生对这些政策并不了解，这主要是因为政府在制定相应的政策后宣传工作做的不够好，并没有普及到大学生中。另外，大学生创业最需要的就是资金支持，但是一些地方政府在这方面并没有给予大学生足够的支持，这也和一些地方政府的财政收入有限有关，缺少资金的支持使得大学生的创业需求无法得到满足。学校是大学生进行创业的第一个“导师”，但是现阶段很多学校对于大学生的创业教育工作还停留在表面的口号上，并没有开展实质性的工作，没有将创业意识教育融入到大学生的日常教育工作中，这是大学生创业工作开展最大的隐患。同时，虽然有一些学校开设了相关的创业教育课程，但是师资力量却非常的薄弱，学校的老师大多停留在理论教育层面，由于自身缺少实践经验，因此对学生的创业指导缺少实践性的案例，导致大学生对这种创业类的教育课程没有建立起兴趣，缺乏积极性。

二、大学生创业服务体系的问题分析

大学生就业难已经成为不容回避的客观事实，其中蕴藏着较大的社会风险与社会压力，市场、学校、社会和政府成为解决这一问题的不同程度的责任主体。建国以来，随着国家市场经济体制改革的不断深化，我国的大学生就业政策机制也进行着演变和调整，依次经历了指令性计划导向的统包统分阶段、指令性计划向市场化的双向选择过渡的阶段、以市场为导向的自主择业三个阶段，形成了目前“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的大学生就业基本政策。很明显，现行的这种就业政策导向，把市场推向了前台，成为解决大学生就业问题的重要资源配置手段，符合社会主义市场经济发展和运行的根本要求。以创业带动就业，鼓励劳动者通过创业增加更多的劳动岗位，既是世界各国缓解就业压力的成功经验，也是全球金融危机背景下我国解决当前就业问题的一种选择。国务院办公厅提出了“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”基本就业原则，并规定工商部门为大学生创业提供税费减免等政策优惠。这标志着政府促进就业的工作思路从主要安排就业岗位转移到开辟新的就业渠道与“以创业促进就业”相结合的道路上来。

三、大学生创业服务体系的对策分析

目前，我国经济体制改革正处于社会利益结构剧烈调整阶段，各种社会矛盾纷纷出现，就业相对于各种矛盾而言已处在核心位置，因此，在我国的国民经济发展战略中贯彻“就业优先”尤为重要。只有就业优先，社会才能稳定，才能完成更多的积累，才能有更多的个人或群体参与到创业中来。

（一）扩大就业能促进产业结构更合理调整

随着后金融危机的到来，世界经济格局和经济现状还处于多变期，产业结构也处在痛变和调整期。产业结构的调整会给就业带来很大的契机，产业结构调整过程中可以扩大就业，创造适应经济发展趋势的更多就业岗位。随着劳动密集型企业优势的逐渐消失，需要越来越多能适应新的经济结构的高素质人才加入，很多中小微企业为大学生提供了很多创业机会，技术创新会带来新的发展，市场服务的更加规范会降低中小微企业的很多门槛，会很大程度上消除制约多种经济成分和中小企业发展的制度瓶颈。只有大力调整产业结构，扩大就业，创造更多的就业岗位，提供良好的创业环境，才能更有利于高校大学生的创业。

（二）推进大学生就业与创业帮扶和援助制度

在我国积极就业政策的范围，开展就业帮扶和就业援助是具有中国特色的经验。政府要积极“推行灵活多样的就业形式，改善创业环境，鼓励大学生个体创业，以创业带动就业;要全面加强公共就业服务机构建设，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务。”帮助大学生创业，建立合理有效的就业援助制度，为大学生创业提供援助。2013年起，我国对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，给予了一次性求职补贴，并实施了“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，毕业生在除直辖市外的求职地进行求职登记和失业登记，这是一个很大的进步和很好的信号，是对我国现有的失业保障体系的有力补充。我们应将这项政策继续深入下去，在保持社会稳定的基础上，建立大学生创业援助金制度，对困难大学生有针对性地给予就业援助和重点帮扶，帮助这些大学生渡过短期待业、失业难关，重新赢得就业创业机会。

四、结束语

随着十八大和十八届三中全会的召开，“推动实现更高质量就业”和“健全促进就业创业体制机制”的指导思想逐步出台，各地市纷纷制定相应的就业创业政策，但在实施过程中还存在一些问题。我国应尽快建立完善的高校大学生创业服务体系，这一体系应以市场为主导，基于此基础上的研究和构建，对缓解当前就业难问题具有十分重要的理论和现实意义。

参考文献：

[1]汪晓伟.论加强大学生创业教育与创业服务体系构建[J].科教导刊，2014（10）：230;243.

[2]李学东，李殿伟.以创业带动大学生就业体系构建研究[J].天津师范大学学报（社会科学版）， 2015（3）.