中国农村社会养老保险研究综述

摘 要：农村社会养老保险是我国步入老龄化社会一个亟待解决而又十分艰巨的理论难题，理论工作者正在艰辛的探索中。通过对我国学术界关于我国农村社会养老保险的建设，如“农村社会养老保险建设的必要性和可行性;农村社会养老保险模式的选择”等相关问题的理论探讨进行了文献综述，以期对我国农村社会养老保险的进一步发展起到一定的借鉴作用。

关键词：农村社会养老保险;必要性;可行性;保险模式

农业、农民、农村“三农”问题是政府关注的重点，农民问题是其核心，农民养老问题又是农民问题的核心。研究农村养老问题，对农村可持续发展和社会稳定具有很强的现实意义。目前，农村社会养老保险问题已成为一个备受学术界关注的热点问题，我国理论工作者对其的研究成果主要集中在以下几个方面。

一、我国农村社会养老保险的必要性

“老有所养”是中华民族的传统美德，然而，随着我国社会的变迁和经济的发展，传统的农村养老方式陷入了困境，遭遇到了强烈的冲击。

徐勤（1997）认为，家庭养老和社会养老是养老保障的两个方面，一方的削弱应该以另一方的增强为前提，在家庭养老资源减少，供养力下降，传统家庭养老受到前所未有的挑戰的形势下，只有发展社会养老才是解决家庭养老问题的根本途径。

曾毅等（2001）认为，从农村计划生育政策所导致的家庭小型化、农村人口老龄化、城镇化、土地保障功能的弱化、构建和谐社会、建设社会主义新农村等视角对建立农村社会养老保险的必要性展开了研究，都认为必须建立农村社会养老保险。

由各个学者的观点可以看出，农村社会养老保险在农民养老保障中的作用是不容忽视的。

二、我国农村社会养老保险的可行性

（一）政府在农村社会养老保险中的职责

尚长风（2004）认为，通过对农村社会养老保险进行的财政学反思，要使农村社会养老保险真正建立并健康运转起来，政府必须在农村社会养老保险的供给与运作中起主导作用，主张在农村建立以政府为主体的农村社会养老保险。

汪柱旺（2006）认为，从社会保障制度运行的根本需要来看，财政责任是政府在社会保障中的第一责任，并指出国家的投入应主要包括养老保险的一部分运行成本和承担给付养老金的不足部分。

（二）农村社会养老保险建设势在必行

乐章（2004）以调查数据为基础，考察了保险参加意愿和保险水平选择两个层面，发现尽管农民规避老年风险的主要方式是家庭和土地保障，但农民对农村社会养老保险有着迫切的需求。

根据我国现在农村养老保险的发展现状和农民对养老保险的需求，证明了我国推行农村社会养老保险势在必行。

三、我国农村社会养老保险模式的选择

（一）分类分层管理

陈志国（2005）认为，我国应该改变目前农村既定的农村社会养老保险模式，在经济较发达的农村地区，农民养老保险可以和城镇社会养老保险相接近。在中等收入和低收入的农村地区，要逐步有序地实施非纳费型养老金计划，同时加强商业保险养老金产品代替农民的个人账户养老金。

（二）土地保障、家庭保障与社会保障相结合

陈彩霞（2000）认为，随着我国工业化、城市化的进程，老龄化趋势的加重，以及我国长期以来实行的计划生育政策，使农村传统的土地保障和家庭养老保障两种方式受到了强烈的冲击，而我国农村现行社会养老保险又难以承担其保障功能，因此仅靠任意一种模式都是不能满足我国农村社会养老保险的需要。

（三）提出创新制度

闫艾茹（2003）和孙洁（2004）认为，根据中国国情，政府目前不可能为农村社会养老保险提供巨额的财政补贴。建立个人账户储备积累、缴费确定型的农村社会养老保险，是在总结试点经验的基础上，根据中国国情和农村实际做出的现实选择，也符合国际养老保险的发展方向。

四、简要评论

（一）社会养老保险的作用已经不容忽视

大量文献主要集中在定性分析农村社会养老保险的必要性和可行性 ，缺乏定量分析;而且学者对发达农村地区的农民养老问题研究较多，缺乏对不发达农村地区的研究。

（二）农村社会养老保险模式仍处在争论中

有学者提出我国农村社会养老保险模式要根据实际情况区别对待，不同的对象和不同的地区应有不同的政策;也有学者提出“三结合保障”模式;还有学者借鉴其他国家的经验提出“实物换保障”理论等创新性模式。

参考文献：

[1] 徐勤.农村的家庭养老能走多远[J].人口研究，1997（06）.

[2]曾毅.农村社会养老保险与计划生育综合改革一体工程[J].人口研究，2001（06）.

[3]尚长风.农村养老保险制度的财政学反思[J].南京大学学报（人文社科版），2004（05）.

[4] 汪柱旺.农村养老保险中的政府职责分析[J].软科学，2006（06）.

[5] 乐章.现行制度安排下农民的社会养老保险参与意向[J].中国人口科学，2004（05）.

[6] 陈志国.发展中国家农村养老保障构架与我国农村养老保险模式选择[J].改  革，2005（01）.

[7] 陈彩霞.经济独立才是农村老年人晚年幸福的首要条件[J].人口研究，2000（02）.

[8] 闫艾茹.对建立农村养老保险制度的思考[J].理论探索， 2003（05）.

[9] 孙洁.城乡统筹：构建农村社会保障体系的支点[J].甘肃理论学刊，2004（02）.

作者简介：孙嘉馨（1993–），女，汉族，四川成都人，西南财经大学金融学院，学士，研究方向：金融。