简论烟草行业在专卖体制下的市场化取向改革

黄娟莉

摘 要：随着烟草行业市场化改革的深入推进，许多深层次的矛盾和问题逐步凸现。本文以烟草行业近20年发展为背景，针对现阶段存在问题，简析烟草专卖制度下行业的市场化取向改革方向。

关键词：烟草专卖制度；市场化；改革

1.烟草专卖制度的基本情况

1.1烟草产品的特殊性。烟草产品既具有商品的一般属性，又有特殊性。特殊性主要表现在：

1.1.1卷烟产品是嗜好性消费品，对消费者健康产生危害，吸烟有害健康已成为共识。

1.1.2烟草产品税负极高，甲类卷烟消费税56%，乙类卷烟36%，同时附加从量消费税每箱150元，2013年行业上缴国家税财政总额高达8161.22亿元。

1.1.3烟草行业原料用途单一，特别是烟叶只能用作生产卷烟、雪茄烟，不能象粮食那样可用作人类口粮、酿酒、饲料等。

1.1.4烟草行業属于传统轻工业，投入大、产出高、见效快、税负高、污染小，是地方政府热衷支持发展的行业。

1.2我国的烟草专卖制度。为实行烟草专专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，我国实行烟草专卖制度。以国家立法、行政法规和部委规章使国家烟草专卖制度进一步明确具体，主要包括如下制度：统一领导、垂直管理、专卖专营制度；寓禁于征的高税负制度；许可证制度；准运证管理制度；计划管理制度；价格管理制度、合同管理制度、审批管理制度和强制注册制度等。

1.3行业今年来市场化取向改革简况。

1.3.1行业创造“三大辉煌”。近30年来，行业坚持专卖制度，同时进行市场化取向改革，创造了全国烟草的“三大辉煌”。一是工商分设、专卖管理，二是科技创新、结构调整；三是国家增收、企业增利、职工增收。

1.3.2行业实力明显增强。2013年中国烟草上缴税收8161亿元，较1981年75亿元增长107倍。工业企业优化组合，企业由300多家减少到18家公司。卷烟品牌由2000多个减少至100多个，外国品牌市场份额减少，中式卷烟牢牢控制中国市场。

1.3.3行业科技进度显著。产品质量提升，危害性下降，焦油含量由30多mg/支下降到10.9mg，低焦油、超低焦油产品不断扩大。市场净化率始终保持在96%左右（发达国家92%，发展中国家88%），世界市场净化率最高，为WHO所推崇。

2.陕西烟草市场化改革的探索

陕西省地处西北东部，是国家西部大开发桥头堡。近10年陕西烟草取得可喜成绩，这得益于陕西烟草紧跟行业发展节奏，坚持专卖制度前提下进行的一系列市场化改革。以陕西中烟为例，总量由工商分家前的108万箱增长到180万箱，年销售收入、税利、税金先后超过100亿元台阶，从2005年至2014年，10年累计实现税利739亿元，上缴税金620亿元。

2.1推进市场主体优胜劣汰，突现市场主体地位。

陕西省内原有10家卷烟厂，由于地方政府对烟草税收的依赖，在地方专卖保护下，卷烟工业企业亏损经营，甚至资不抵债，严重背离了市场经济规律。从1996年起，陕西关停并转年产10万箱以下小烟厂，先后关停了榆林卷烟材料厂、延长卷烟厂、永寿卷烟厂、咸阳卷烟厂和汉中卷烟一厂。目前在产的5家卷烟厂合并为一个法人主体，推进资产、品牌、营销和供应的“四统一”。2009年陕西中烟进行公司制改制，建立了产权清晰、权责明确、运转顺畅、管理科学现代企业治理结构。

2.2建立统一的省内烟草市场。2003年工商分业经营后，地域封锁逐步打破，省内市场逐步统一。2006年国家局提出“两个跨越”，主要针对工业企业。第一个跨越，是从省内跨向省外，实现其品牌从主要依赖省内市场的历史情况，转变为在全国市场上都具有较强竞争力。第二个跨越是从国内跨向国外。我省跟随行业“两个跨越”，积极建立完善统一的省内烟草市场。2007年、陕西、甘肃两省相互开放市场，对陕西封锁10年之久的甘肃市场重新开放。

2.3遵循市场规律，优化组合现有省产卷烟品牌和规格。近十多年行业市场化取向改革取得诸多成效。其中重要表现之一是就是品牌集中度大幅度提高，品牌、规格大量减少。与2003年相比，2013年卷烟销售品牌（规格）由2000多个减少至124个。陕西中烟生产卷烟品牌由2003年11个品牌、36个规范精简为3个品牌19个规格，品牌规格集中度大幅提升，有效聚合了全省资源。

2.4以市场之手推进原料生产“北烟南移”。陕西三个地区中，陕南地区是最适用种植烟叶的地区。但由于地方专卖影响，关中地区烟叶种植规模却超过陕南。近10年，陕西省局（公司）以市场为导向推进“北烟南移”战略，重点发展陕南秦岭山区、汉江两岸的安康、商洛、汉中三个产区的烟叶生产。2003年全省种植烟叶42.8万亩，其中陕南种植24.6万亩，“北烟南移”战略目标基本实现。2007年全省种植烟叶43.8万亩，其中陕南优质烟区规模占全省种植总面积的74.8%。在坚持专卖制度前提下，以市场看不见的手推进烟叶生产合理科学布局。

3.烟草行业今后市场化取向改革的几点建议

十八届三中全会标志着我国深化改革的全面开启，此轮改革力度、广度、深度前所未有。在改革大潮中，国家烟草专卖局确定行业改革总体要求是“两个坚持，八个加大”，首当其冲的是市场化取向改革。目前，京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作已经启动，待经验成熟后要全面推开。面对开放与垄断，计划与市场之间的冲突与矛盾，烟草行业在坚持专卖制度的同时进行市场化改革，是一项事关行业长远发展的重大问题。

3.1借鉴发达国家经验，探索适应市场化改革的专卖专营发展道路。可借鉴日本烟草业经验，在现有专卖制度和法律框架下，加强销售网络建设、坚持行政许可制度、寓禁于征的税收制度等。

3.2加快品牌市场化。进一步强化优化资源，采用行政和市场两种手段，推进“532”、“461”大品牌建设。

3.3巩固完善全国统一烟草市场。多运用市场“看不见的手”的作用，建立统一高效的烟叶市场、卷烟市场、烟机市场等专卖品市场，优化配置市场资源。