改革开放以来我国公共文化服务体系的理论与制度研究

摘 要：改革开放以来，我国的公共文化服务体系建设取得了重大进展。党中央国务院高度重视，文化管理体制不断深化，相关法律法规不断健全发展，关于公共文化的投入也逐年增加，公共文化服务体系建设任重道远。本文主要阐述了近年来，我国的公共文化服务体系在理论和制度上取得的主要成就，以此来强调建设公共文化服务体系的重要性和紧迫性。

关键词：公共文化服务体系；十八大；文化管理体制改革

改革开放以来，“文化权利”问题日益引起关注和重视。正如为实现公民的政治、经济和社会权利，政府在其中扮演了核心角色一样，作为一种基本人权，公民文化权利的实现也同样要来于政府主体作用的发挥，它构成了政府最其本的职责之一。如何实现公民的文化权利，半个多世纪以来一直是世界各国探索的一个重大问题。文化权利问题在我国引起广泛关注，保障和实现广大人民群众充分享受文化成果的权利被视为执政党建设的重要

内容。

一、改革开放以来，公共文化服务体系的理论成就

党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度，为人民群众提供良好的公共文化服务”。2006年9月，国家颁布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出“公共文化服务”的概念。此后，公共文化服务体系越来越频繁地出现在从中央到地方有关部门的文件和领导讲话中，成为当前文化建设的“流行语言”和核心理念。

杨建新（2006）认为公共文化服务体系的提出有其深刻的理论背景：一是贯彻落实科学发展观，增强建设社会主义先进文化的能力需要公共文化服务体系；二是社会政治经济体制改革的进程要求公共文化服务体系；三是充分发挥文化自身价值与功能、构建和谐社会需要公共文化服务体系建设；四是打造服务型政府，体现政府执政为民的天职需要公共文化服务体系。苏峰（2007）也持相近观点，他认为我国公共服务体系的构建是在经济体制、政府管理体制不断深入地背景下提出的。也有学者认为公共文化服务体系概念的提出有着深刻的社会背景：一是中国经济快速前进，而文化建设显得相对滞后，如何实现社会的平衡发展决定着未来中国的面貌；二是文化领域自身，尤其是大众媒介出现了泛娱乐化的趋势，如何引导文化的健康发展决定着公众精神生活的质量。深圳市文化局“公共文化服务体系研究”课题组认为公共文化服务体系提出的大背景是中国政府职能由传统型向现代服务型政府的改革（包括文化体制改革）。

二、改革开放以来，公共文化服务体系的制度成就

党中央、国务院高度重视公共文化服务体系建设，不断深化对人民日益增长的文化需求和实现人民文化权利的认识，将公共文化服务体系建设从人民的普遍诉求上升为国家意志，制定了一系列重要的纲领性文件指导和规划其发展。2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》发布，其中第三部分专门部署了公共文化服务建设，分为完善公共文化服务网络、加强农村文化建设、普及文化知识、建立健全文化援助机制、鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业五个方面，为我国公共文化服务体系建设提供了纲领性指导。2007年8月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，从提高认识、指导思想和目标任务、重大工程、供给能力、创新机制、加强领导六个方面做出了全面的部署，为我国公共文化服务体系建设提供了专门的政治保障。2007年10月，党的十七大报告明确将基本建立“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。2012年2月，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》发布，第三部分仍然是公共文化服务，在确认“十一五”期间“公共文化服务体系框架基本建立，服务能力和水平显著提高”的基础上，“十二五”纲要对于公共文化服务的相关表述更加明确、目标更加清晰、举措更加深入，为初步建成中国特色的公共文化服务体系奠定了扎实的政治基础。

公共文化服务管理体制是公共服务体制的重要组成部分。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的形成，公共服务的重要性和必要性日益明显，政府公共服务职能的发展和对既有体制的改革，也必须跟上改革开放、市场经济、人民需求的步伐。随着人民物质生活的改善和政府公共服务职能的发展，文化领域在体制机制方面存在的制约和影响事业发展的问题逐渐显现出来：文化产品的创作和生产还不能满足人民群众不断增长的精神文化需求，文化管理体制和运营机制还不能很好地适应文化的快速发展。党中央在全面把握当今世界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，做出了深化文化体制改革的重大决策。深化文化体制改革，就是要消除制约文化发展的体制机制束缚，不断解放和发展文化生产力，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。公共文化服务管理体制改革既是文化管理体制改革的重要组成部分，是撬动文化管理体制改革的重要杠杆，也是发展和完善政府公共管理和公共服务的重要组成部分，是建设服务型政府的必要措施。

参考文献：

[1]国家统计局.新发展新跨越新篇章——“十一五”经济社会发展成就系列报告之一。

[2]蔺光：《公益性文化事业建设的探索与思考》，《理论界》，2008（4）.

[3]郭珉媛：《論公益性文化事业的部门发展战略构想》，《前沿》，2008（11）.

作者简介：谢雯，西南大学政治与公共管理学院2013级硕士研究生，研究方向为科学社会主义。