把牢两个抓手 助力脱贫攻坚

牙东豪

2016年，南宁市马山县在脱贫攻坚工作中紧紧把牢“第一书记”队伍建设这一关键环节，强化“管理、指导、服务”六字诀，坚持强化团队作战与充分发挥个人主观能动性相结合，打造“空店”创新模式，把牢队伍建设和创新工程两个抓手，全县75个贫困村“第一书记”队伍形成“聚是一团火，散是满天星”的扶贫氛围，有力推进全县脱贫攻坚进程。

截至2016年11月底，马山县12个预脱贫摘帽贫困村新增25个产业项目基地，新成立种养合作社243个，覆盖贫困户6651户，基本实现“十一有一低于”目标；落实各类奖补资金2875.45万元，受益贫困户10019户；组织后盾单位、企业和社会人员赴扶贫村开展帮扶2173人次，协调帮扶资金2651万元；“两后生”职业技能培训、空店科技精准扶贫“第一书记扶贫工程”成效显著，全区结对帮扶“两后生”职业培训现场会在马山县召开，马山县“空店”精准扶贫工作经验在全区现场会上作典型发言，并在2016年11月13日《广西日报》头版刊登，新华网、南宁电视台等多家媒体进行报道。

一、“第一书记”队伍建设是关键抓手

（一）强化管理，突显团队作战合力

1.强化目标导向，确保全队心向扶贫想、劲向扶贫使。2016年3月，在全区111个县（市、区）中率先制定了《马山县乡村建设（扶贫）工作队2016年工作要点》，明确要求75个贫困村第一书记围绕本村脱贫攻坚工作开展“吃透村情、政策入户、转变观念、献计帮扶、挂图作战、健全档案”六项行动，对全年脱贫攻坚工作目标进行细化、量化、时效化，明确全县工作目标任务。

2.强化团队建设，确保全队思想统一，铆足干劲。每月召开一次“第一书记扶贫工作交流会”；编发《马山县乡村建设（扶贫）工作队工作信息》共11期；建立“马山县第一书记扶贫工作微信群”“马山县第一书记‘空店扶贫微信群”等专项工作微信群。在团队教育中形成四点共识：一是队员合作实现“1+1>2”，成效最优化；二是遵章守纪实现“1+1=2”，纪律最严化；三是情绪控制实现“1+1<2”，波动最小化；团队能量实现“N=∞”。以上措施极大地促进团队成员合作与交流，整体高效推动工作开展。

（二）加强指导，确保第一书记工作“接地气”

1.强调牢记使命、找准角色，做一名“做主不做客”的驻村干部。第一书记是脱贫攻坚战的中坚力量，是精准扶贫的排头兵和先遣队。工作队强调第一书记要实现三个转变：从机关单位工作人员向驻村干部的转变，从单位业务工作到驻村工作的转变，从“城里人”到“山里人”的转变，要从一个“外乡客”变为“本地娃”。

2.强调找准方向、理清思路，做一名“外来不外行”的驻村干部。弄清“为了谁”。融入马山看马山，放下架子、沉下身子融入群众中，寻找工作突破口；跳出马山看马山，从全区、全市的眼光审视马山脱贫攻坚工作存在的问题和迫切需要解决的难题，从全局上思考和定位工作。把握“依靠谁”。明确驻村工作的思路和方法，避免盲目乱干。要求善于依靠乡镇党委、政府，主动向乡镇汇报工作，争取支持，尽快打开工作局面；要求善于依靠村“两委”和人民群众，放下身段，甘当学生、不耻下问，主动向村干部和群众请教，尽快和人民群众打成一片，尽快掌握农村工作的窍门；要求善于依靠后盾单位的支持，要主动请示汇报，整合资源，在后盾单位的支持下开展工作。

3.强调狠抓落实、遵章守纪，做一名“到位不越位”的驻村干部。第一书记的一言一行既代表单位党员干部又代表村級党组织干部的形象，要求严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，以优良的素质、过硬的作风、出色的业绩树立驻村干部的良好形象。

（三）周到服务，让温情在扶贫工作中闪光

1.搭好桥梁，确保后盾单位定点扶贫有序推进。主动与帮扶马山县的43个中直、区直、市区单位联系，加强沟通交流，主动请求汇报，增进友谊，促进合作，得到后盾单位的好评。如自治区人力资源社会保障厅到县举办贫困村干部培训班，对定点扶贫的11个贫困村干部进行脱贫攻坚业务培训；东风公司在原有帮扶资金的基础上，2016年追加帮扶资金100万元，并增派1名中层领导到马山县挂任县政府副县长，充实帮扶力量。

2.做好纽带，服务第一书记干事成长。县扶贫工作队队长深入全县75个贫困村，与村“两委”干部、党员、贫困户广泛交流，争取广大干部群众对第一书记干事创业的大力支持，为第一书记实地解决驻村遇到的困难和问题；主动向全县43个后盾单位领导汇报，与后盾单位共同加强对第一书记的培养和服务，为第一书记成长创造良好的环境。

二、“空店”扶贫是特色抓手

2016年8月，马山县扶贫工作队创新开展“空店”精准扶贫模式，截至2016年11月底，全县实现交易额21.6万元，参与农户516家，形成“1+11+75+N”的马山“空店”扶贫新模式，实现了“小空店，大扶贫”格局。此项工作得到了自治区党委常委、南宁市委书记王小东，自治区党委常委、政法委书记、自治区副主席黄世勇等领导的充分肯定，并要求在全区推广。

（一）试点先行，让“空店”模式在精准扶贫中实现可“复制”

“空店”精准扶贫模式，是利用“互联网+”传统流通方式，构建新型农村与城市之间农特产品的流通渠道，通过有效整合贫困地区四个碎片化资源（时间、土地、劳动力、农特产品），将不标准的贫困周边地区农特产品搭建便捷的“空中农贸市场”，变为标准化商品的过程，实现“消费扶贫”。

2016年8月，马山县在全县东、中、西部选取6个贫困村进行“空店”精准扶贫试点，制定《马山县“空店”扶贫工作手册》， 9月底实现了全县75个贫困村“空店”挂牌运营100%全覆盖。经不断探索创新，打造出“1+11+75+N”的马山“空店”精准扶贫模式，在县级成立1个“空店”精准扶贫服务中心，在11个乡镇扶贫工作站加挂“空店”扶贫工作站牌子、在75个贫困村分别设立收购点、覆盖贫困村N个贫困户，整合资源推动“空店”精准扶贫工作整体运营和健康顺利推进。

（二）依托科技，让“空店”模式在产品交易中更“透明”

为解决农村电子商务产品质量监管问题，马山县采取了相关措施。一是为每个村级“空店”收购点配置云打印机设备，将每个“百元包”都贴上二维码标签，客户可以通过手机扫描二维码，直接了解购买土特产品的贫困户信息，建立“空店总部—社区空店—县服务中心—75个村级收购点”全程“透明”和定时视频对接互动机制。二是县级成立“空店”精准扶贫服务中心，配备彩屏中央监视器，对上可视频连线广西“空店”资产管理有限责任公司总部和各个社区“空店”线下店，实时观看销售终端的交易情况，对下可视频连线全县75个贫困村“空店”收购点，实时观看收购工作开展情况；三是75个贫困村收购点全部配备摄像监控、电子公平秤等设备，工作人员通过手机APP终端，就能对本村和本村供货的社区“空店”进行视频连接，实时了解供需情况。

（三）利用微信，让“空店”模式在协调服务中更“高效”

建立“空店”精准扶贫微信群，县、乡相关领导和75个贫困村的第一书记、广西“空店”资产管理有限责任公司吴丹总经理及其团队共92人在群，以解决“空店”总部和村级“空店”收购点工作协同效率的问题。通过实时沟通，“空店”总部可以实时采集、汇总、整理和发布客户需求、价格变动、物流运输、货款支付等信息；村级“空店”收购点和第一书记可以直接通过微信实时将土特产品的种类、价格、运输等情况传达至空店总部，及时呼应，精准对接，快速高效，及时协调解决工作中遇到的实际困难和问题。

（四）书记牵头，确保“空店”模式推进组织保障更“有力”

马山县把“空店”科技精准扶贫列为“马山县第一书记扶贫工程”，各乡镇、各部门积极配合推进，有效形成“部门联动、第一书记推进、贫困群众积极参与、公司指导推动”的工作格局。县财政安排100万元专项经费，解决75个贫困村的“空店”设立经费和各种设备的采购费用。严格按照“五定”收购要求（定时、定点、定价、定量、定人），实现全县“空店”精准扶贫健康发展，有效解决了创新工作机制、投放工作力量、优化配置资源的难题，确保贫困户增加收入、得到实惠。

（五）统筹推进，聚焦贫困户持续增收更“长效”

着眼实际，马山县精准推进“空店”扶贫。一是围绕“谁来干”，由第一书记、村干部牵头干，逐步转向贫困农户自己的事情自己来运作，成立并交给村级专业合作社来干，助推村级集体经济发展。同时，开发“空店”扶贫公益性岗位，优先使用当地贫困劳动力，实现就地就近就业增收。二是围绕“帮扶谁”，从以贫困村的贫困户为重点，逐步向包括非贫困村在内的建档立卡贫困户辐射带动扩面。三是围绕“有钱办”，按照政府该支持的则支持、该承担的则承担的思路，落实支撑措施，将“空店”扶贫工作经费列入2017年财政预算。四是围绕“保质量”，坚持市场导向，帮助贫困户培育发展特色产业。教育引导贫困户强化质量品牌意识、农特产品安全意识和诚信意识，实现产品“精细化、标準化、市场化”，让城市社区居民吃得放心，买得满意。

[作者系广西壮族自治区公务员局考核奖励处副处长，现挂任马山县委常委、副县长、乡村建设（扶贫）工作队队长]