浅析边境地区柔性引进人才策略

陆帮长+温敬+李芊

所谓柔性引进人才，是指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求，通过政府引导、市场调节、契约管理等方式将非本地户籍人才引进。各地区域优势、资源条件、经济基础、人文环境不同，决定着不同的人才引进方式。市场经济、科技应用、客观需求及国际人才流动潮流，催生着人才引进的新形式、新途径。柔性引进人才方式因此应运而生，更成为欠发达的边境地区破解人才引进困局之良策。

一、边境地区柔性引进人才的优势日益彰显

（一）国家、自治区政策扶持不断加强

广西属于边境省份，崇左市又属于与越南接壤的边境城市，涵盖于国家西部大开发战略的范畴内。2010年，中央下发《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》。这是新中国成立以来国家全面支持广西发展的第一个政策性文件，对推动广西在新的历史起点上实现新跨越具有重要里程碑意义，成为指导广西发展的行动纲领。2013年7月，中央政治局常委、国务院总理李克强在广西考察调研，对广西的糖业发展和陆路东盟建设等提出了明确的要求。提出把凭祥市建设成为广西边境自由贸易示范区，对于全面提升崇左市的对外开放水平，实现跨越发展具有重大指导意义。

（二）区位优势日益明显

崇左市是中国面向东盟开放合作的桥头堡，是中国—东盟自由贸易区和“南宁—新加坡”经济走廊的重要节点城市，也是广西北部湾经济区“4+2”城市之一，区位优势和后发优势十分明显。崇左市有4个县（市）与越南接壤，边境线长533公里，有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个。2013年，崇左市外贸进出口总额突破100亿美元，同比增长40.2%，连续5年稳居广西第一，成为广西首个外贸进出口总额突破百亿美元大关的地级市。中越凭祥—同登跨境经济合作区被提升为国家层面重点推进，成为中国—东盟自由贸易区框架下“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区。崇左的国际性和开放性进一步凸显。

（三）人才发展空间广阔

边境地区人口主要集中在农林牧渔业，而在工业生产以及高新技术产品研发等领域的高层次人才较少。正因为人才的大量缺乏，使得进入边境地区的人才门槛也大大降低，为边境地区人才的引进提供了优势。像崇左市这样的边境地区，经济社会发展还有大量的工作可做，边境地区缺乏大量的人才队伍，高素质人才在边境地区的发展有着广阔空间。

二、崇左市柔性引进人才成效明显

崇左市位于祖国南疆国门，面积1.73万平方公里，总人口235万人。近年来，崇左市充分利用沿边、近海、邻首府、连东盟的地缘和区位优势，积极抢抓中国—东盟自贸区建设、广西北部湾经济区开发等千载难逢的机遇，坚持科学的人才观，大力实施人才强市战略，完善机制、强化服务、优化环境，在柔性引进人才方面进行积极探索与实践，柔性引进国际知名的北京大学教授潘文石、“选矿王”——中国工程院院士余永富等一批专家学者。通过实践，崇左市探索出了一条边疆民族地区集聚人才，推动跨越发展的新路子。潘文石是北京大学生命科学学院教授、北京大学大熊猫及野生动物保护中心主任，是崇左柔性引进的高层次人才代表。自1996年开始，潘文石教授带领科研小组在崇左市建立了野外研究基地开展科学研究，致力于把崇左美丽的喀斯特地貌风光与世界独一无二的白头叶猴两大资源合理利用，开发成全新的环保旅游产业。基于这一理念，2002年，世界上唯一的白头叶猴生态公园在崇左建立。潘文石教授在崇左对白头叶猴的研究，不仅提高了崇左的知名度，对崇左经济社会的发展也起到了不可估量的作用。

崇左建市以来，通过兼职聘用、挂职交流、人才培训和技术支持等多种方式，柔性引进全国各地各类人才2000多人次。

三、边境地区柔性引进人才的策略

崇左市人才的柔性引进要从内、外两方面着手，针对本地区的人力资源现状，在内要大力加强教育培训工作，通过各种手段加快人才培养步伐，加强对潜在人力资源的科学开发，对已发现的人才要有效合理利用；在外采取多方面的措施引进所需人才、充分利用外源优势等。

（一）提供人才柔性引进的政策保障，优化引才软环境

积极制定有利于边境地区吸引人才的政策。崇左市委、市政府历来高度重视人才工作，坚持民生为本、人才优先的指导思想，大力实施人才强市战略，先后出台了《崇左市高层次人才引进、培养和使用暂行规定》、《崇左市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》等一系列激励性政策文件，进一步优化人才发展环境。边境地区在物质待遇上难比东部地区优厚，应在政策上比东部优惠，政策的导向对吸引人才有重要作用。边境地区可以借鉴东部地区引进人才的方法，大开方便之门，如改革户籍管理制度，对到边境地区工作的各类人才实行户口不迁、身份保留、来去自由。提供良好的子女教育和生活环境来吸引人才，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与单位同类人员享有同等待遇。支持其他地区人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种方式参加边境地区的发展。

（二）实施高层次专业人才培养和引进工程，多渠道开展引才引智工作

加大高层次人才队伍建设力度，扎实开展“左江学者”“崇左市专业技术拔尖人才”的评选表彰活动，积极参与“八桂学者工程”“特聘专家工程”及新世纪“十百千人才工程”等高层次人才的培养。围绕传统产业、优势产业的发展需要，采取调动、临时聘用或兼职、担任顾问等形式引进急需紧缺的高层次人才。注重与上级有关部门的纵向联系，多渠道开展引才引智。重点引进高新技术领域的高层次专家和学术、技术带头人。组织用人单位通过赴会招才、网上引才、项目带才等形式柔性引进非崇左籍的高校毕业生，不断优化人才队伍的能力、知识结构。

（三）扩大区域人才开发与合作，通过校（院）企（地）合作柔性引才

崇左市是广西北部湾经济区“4+2”城市之一，是中国与东盟合作的桥头堡。围绕城市发展定位，依托重点产业和重点项目，在糖业、锰业、文化旅游、综合保税区等重点行业和领域，培育建设一批人才小高地，吸引和培养经济建设各类急需人才。加强与泛珠三角、长三角、北部湾经济区及东盟国家等区域人才的交流与合作，拓宽人才队伍培养锻炼渠道。以中国—东盟人才资源开发合作论坛、泛北部湾经济合作论坛等为载体，邀请一批院士、国内外知名专家以讲学，举办技术讲座、学术论坛，主持开展课题研究及学科建设等方式开展交流与合作。加强校（院）企（地）合作柔性引才，通过企业出项目、企业选择高校进行联合项目开发，实现科技成果与生产项目对接，实现成果转化。

（四）加强人才教育领域合作，搭建人才柔性引进的桥梁

加大人才引进力度，出台引进人才激励特殊政策，与发达地区高等院校联系，搭建人才引进桥梁。立足服务开放合作和产业发展需要，引进培养一批外向型经济人才、企业、金融管理和规划建设方面的人才。利用党校、科研院校举办各类专业培训班，加强企业与院校合作培训，打造技术实训基地。鼓励和引进区内外高校、民间资本到崇左科教片区、扶绥县城南新区设立分校、创办学校。吸引知名医疗机构来崇左市办医，积极引进北京大学、广西医科大学等到崇左市建立实训基地。积极开展国际经济技术合作与交流，加强与东盟国家跨国劳务培训，打造面向东盟的特色职业教育。加强优秀文化人才集聚引进机制和机构载体建设，引进更多的高水准艺术演出和体育赛事。

（作者单位：广西崇左市人力资源和社会保障局）