黔江区农村环境污染问题研究

任卫彬

近年来，黔江区大力实施生态发展战略，强力推进环保“五大行动”，积极开展美丽乡村建设，农村生态环境得到较大改善，是全市仅有的6个没有重金属污染的区县之一。但是，随着经济社会发展和农村生产、生活方式的不断变化，农村环境污染日趋严重，特别是农村畜禽污染、生活污染、种植污染较为突出，已严重影响和制约农业稳产增收、农民脱贫致富和农村现代化进程，造成生态环境恶化，形成新的社会问题。如果不及早防范和治理，将会造成比现在城市生态环境更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。为此，笔者对我区农村环境污染现状进行了调查，分析了存在的主要问题，并提出几点建议，供参考。

一、我区农村环境污染现状

（一）农业面源污染逐步扩大

据相关资料显示，农药只有10%-20%的附着率，80%-90%则流失在土壤、水体和空气中，使自然环境受到较大程度的污染，破坏生态平衡，威胁生物多样性。目前我国化肥年使用量平均每公顷化肥施用量达400公斤以上，远远超过发达国家设置的每公顷225公斤安全上限，且化肥有效利用率很低，其流失加剧了河流、湖泊等水体的富营养化，造成地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。同时近年来，我国农用塑料使用量和覆盖面积已居世界首位，平均每年有45万吨地膜残留于土壤中，由于农膜很难降解，影响土壤通气和水肥传导，造成粮食减产。农药、化肥以及地膜等大量应用，对自然环境造成污染，敲响了生态灾难的警钟。

（二）城镇垃圾向农村转移越来越多

随着城镇化步伐的不断加快，城镇和乡村聚居点人口极度膨胀，不仅带来了住房、交通、学校等公共资源的拥挤，同时也产生了大量的垃圾和污水，由于治污设施不配套，这些垃圾被运到了邻近的农村就地堆积或填埋，污水则被直接排放到了河内。

（三）规模化养殖污染越来越重

由于以农户为单元的养殖越来越少，和大力发展畜禽养殖的经济刺激政策，农村集约化畜禽养殖程度越来越高，由于绝大多数养殖场没有污水处理设施，大量畜禽粪便未经处理就直接排放入农业环境，造成了水体富营养化，水质恶化，致使土壤板结和盐渍化，污染现象越来越严重。

（四）地质灾害影响环境现象加重

黔江区地处武陵山区，属亚热带湿润季风气候区，地质构造和地层岩性复杂，地质灾害（滑坡、崩塌）、河流（属典型山溪性河流）历来受区域性暴雨影响十分明显，每年造成水土流失严重，水利、公共设施、农作物及人民财产等灾害性直接经济损失较重，治理成本高，难度大。

二、改善农村生态环境建设的几点建议

（一）从战略高度来谋划生态文明建设

顺应自然，天人合一，是生态建设与人的发展的最高境界。面对这一事关国家长远发展的千秋大计，面对我国农村越来越严峻的生态环境压力，我们必须着力强化全民生态环境危机意识，着力唤醒全民参与意识，让保护环境从我做起，做小事做起。农村生态保护要立足粮食、经济和社会安全，突破传统封闭、现实短效的农业生产观、经济利益观，树立责任意识，尊重自然规律，着力保护，务求长远高效，促进经济、社会、政治、文化、生态全面和谐可持续的科学发展。

（二）加强宣传教育

农村环境污染防治，关键在广大农民群众发动起来。一是将环保宣传教育与扶贫攻坚、美丽乡村建设、农村文明建设、生态乡镇和生态村建设、乡村旅游发展等工作有机结合起来，逐步提高村民生态意识，引导村民形成良好习惯。二是将环保教育纳入中小学生德育教育内容，青少年时期是养成行为习惯的关键时期，加强对中小学生的环保宣传教育极为重要，通过“小手拉大手”的方式，帮助广大农民群众樹立保护环境的意识，养成不乱丢垃圾、垃圾分类等良好习惯。

（三）转变生产方式

控制农业种植污染必须发展生态农业。一是采用“供给侧改革”的思路，通过发展无公害产品（绿色食品和有机食品），提高农产品的质量和效益，引导农民主动摒弃传统落后的生产方式，转为发展生态农业，同时可促使增施有机肥料，减少化肥和农药使用量。二是发展农村循环经济，推行养殖场与桑园、猕猴桃、脆红李等种植业相结合的生态集中养殖模式，实行粪尿还林（田），建立起“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“牛-果-草”、林（园）地养鸡等生态循环种养，推动养殖业与生态环境的协调发展，如白石乡引进久茂农业综合开发有限公司，在复兴村流转土地2000亩，发展脆红李、青李、蓝莓等经果产业，并配套建设100头肉牛场，牛尿、牛粪经沼化后用于经果林的营养保障。

（四）完善基础设施

随着农村生活水平和集中居住度不断提高，配套完善环卫设施迫在眉睫。一是继续做好农村环境连片整治工作，除2016年我区计划对20个乡镇（街道）65个村庄开展综合整治农村环境连片整治外，还要进一步加大争取力度，力争2年内实现农村环境连片整治全覆盖。二是全面开展生活垃圾治理，目前，我区已启动了农村生活垃圾治理工作试点工作，待2016年6月试点工作结束后，要认真总结经验，确保2016年在全区范围内推广实施“户集、村收、镇运、区域处理”的农村生活垃圾收运模式，同时继续做好乡镇生活垃圾收运工作，给乡镇配备必要的环卫设施设备。三是加快乡镇污水处理设施建设，我区已与市环投公司签订了乡镇污水处理设施建设运营协议，明确将我区所有乡镇污水处理厂（包括已建、未建、改建）全部移交市环投公司统一建设运营，需加快推进并配合好市环投公司相关工作，确保到2017年将实现乡镇污水处理设施全覆盖，真正实现乡镇污水处理设施规范化建设和运营管理，充分发挥污水处理设施效益。

（五）健全体制机制

目前，我区农村环境保护政策缺乏系统性政策体系，切实加强农村环境治理，应构建有效的农村环保管理机制。一是调整环保工作考核重点，减少一般性的日常工作考核内容，重点考核畜禽养殖污染治理、生活垃圾的收集处置、生活污水的归集处理、生态村镇创建等指标。二是加大乡镇、街道环保监管能力建设，将环保管理重心向基层下移，职能向基层下放，人员向基层倾斜，尽量配备专职人员，推进乡镇环保办规范运行。三是明确职能职责，根据法律法规和职责分工，我区可明确由区畜牧兽医局牵头负责畜禽养殖污染防治、区环保局牵头负责农村生活污染防治、区农委牵头负责农业种植污染防治，避免交叉推诿、工作混淆，做到责任明确、有的放矢。

（作者单位：中共重庆市黔江区委党校）endprint