浅谈在监督管理工作中怎样发挥效能监察的作用

王鹤琳

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现代企业制度的建立，特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、强化企业内部控制的新形势下，工程监督管理工作作为国有石油企业中的纯管理专业来说，就面对着效能监察项目立项难，成效不显著，项目实施困难等诸多问题。所以说在石油工程监督管理工作中开展好效能监察工作，就必须理清石油工程监督管理与效能监察两者间所存在的内外关系，就必须从理论上加强研究，提升认识，寻找到一条在监督管理工作中让效能监察工作充分发挥作用的好思路、好方法。

关键词：监督；效能监察；四个成效；促进发展

一、研究背景

自2011年，我从事的单位根据上级要求，结合自身实际情况先后启动了《钻井工程无效台时监督效能监察项目》《钻具监督管理效能监察项目》等6项效能监察项目，通过开展这些项目极大程度的提升了中心整体管理能力，在经济和社会效益方面得到了较为显著的成绩，同时，也在预防腐败和加强廉政建设方面，起到了直接推动作用。但是随着效能监察工作的不断深入，监察项目选题难，项目成效不显著等问题逐渐显现。鉴于这个背景之下，笔者对监督管理工作中如何发挥效能监察工作进行了论述。

二、改进和提高监督管理工作中效能监察工作的对策

（一）要认识到位、组织到位、领导到位

开展好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是企业领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予支持，在制度上能够明确，业务上能够指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、业务人员积极参与”的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，要在分管的工作上自觉接受效能监察工作组的监督，更要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员提供支持，做效能监察工作的坚强后盾。

（二）加强宣传，为开展效能监察创造良好的环境

效能监察是加强监督管理工作的一个重要手段，是促进监督管理行业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班，发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心，提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度，增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识，全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅，监察部门组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度，努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职工群众积极参与的效能监察环境。

（三） 发挥组织协调作用，形成合力

效能监察是企业管理的重要组成部分，它不仅具有较强的专业性，同时还涉及监督管理工作的方面面。要开展好效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取专业部门的支持和参与，发挥相关部门的业务优势，形成效能监察工作合力。

（四） 要综合分析，确定方向

做好监督管理的效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集监督管理执行情况、监督生产数据等方面的重要信息，从中了解监督管理的运行状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。

（五）要抓住重点，分层实施

效能监察涉及监督管理工作的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要把影响监督管理工作的重大决策、重要机构调整、大额资金运作等重大事项作为重点抓；把监督管理中的重要管理项目、重要生产指标、重点监督环节作为难点抓；把职工群众普遍关注、反映强烈的问题作为热点抓。

（六） 加强监督再监督，严格考核奖惩，不断纠正工作中存在的问题

开展效能监察的目的在于促进有关部门间的生产经营管理工作运转协调，但对监督管理工作这项以监督他人为本质工作的工作，做好监督再监督、管理再管理就是效能监察的根本内容。所以监督再监督就必须决策正确，管理科学，行为规范。就要预先公开监督制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩同步结合，奖优罚坐，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。另外，还要将查摆问题和落实整改工作始终贯穿于整改效能监察过程中，及时发现问题及时解决问题，保障效能监察项目顺利开展。

（七） 完善规章制度，建立效能监察长效管理机制

开展效能监察的目的是改进管理，提高效能，搞好制度建设至关重要。因此，要把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。要紧密结合监督管理工作的特性和实际情况，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，使效能监察工作向制度化、规范化推进，不断巩固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深发展。

三、实现效能监察成效的具体方法

（一）直接参与法

监察部门为了有效地防止违反职责问题的发生，促进监察对象正确履行职责，而直接参与某些行政管理活动，在参与中实施监督。通过直接参与管理活动，可以及时了解情况，为领导正确决策提出建议，防止监察对象违反职责问题的发生，可以及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行职责，从而改善行政管理，提高行政效能。

这里需要注意的是，参与不要干予，更不要包办代替业务部门的工作。

（二）资料分析法

主要是对监督管理过程中产生的各种文件、资料，如制订的规章制度、工作计划、作出的各項决定及帐目、单据、各种报表等，进行调阅核对和分析。通过资料分析，判断监督管理制度是否健全完善、合理、适用，管理是否规范；评价管理效能的高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。

（三）效能审查法

通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。

效益审查：对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查，考察监察对象的行政管理活动产生的效益。它不仅要评价经济效益，还要评价社会效益，不仅要评价当前经济效益，还要评价长远经济效益。

效率审查：对人力、物力、财务资源选用情况进行审查，考察监察对象是否合理地利用这些资源，以较少的消耗，取得较大的效益。

效果审查：主要是审查监督管理过程中涉及的重点内容、监督结果、生产经营目标，审查是否完成了任务，实现了预期的目标和预期的结果。

（四）目标考评法

对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定，常用的方法有一次性考评和累计考评，评分考评（定量考評）、评议考评（定性考评）、专项考评、综合考评、绝对数值考评和相对数值考评等，这些方法可以交叉使用，互为补充。

（五）因果分析法

对监察对象行政管理行为的结果进行科学分析，找出产生问题的原因，或者根据情况和原因，推断出可能产生的结果。

以上介绍这5种方法，实际工作中，效能监察所使用的方法是多种多样的，各种方法既有联系，又有区别，使用好这些方法可以使效能监察工作开展的更有效，对监督管理工作的管控作用也就更大。

四、 总结

多年来的效能监察工作实践证明，效能监察是企业改革和发展的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施；也是加强党风廉政建设、促进反腐败斗争深入进行的一项重要方法；是勤政廉政一起抓的一种好形式；是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。要抓好这项工作，就必须建立效能监察的长效管理机制，做到与企业的生产经营管理紧密结合。实践证明，科学的理论可以指导效能监察工作的深入开展，提高效率和效能；扎实的效能监察工作又能反过来促进效能监察理论的升华和发展，增强理论的科学性。

总之，必须建立强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合监督管理工作的的各种力量，充分调动纪检监察、财务、企管等职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，才能确保其最大限度地发挥对监督管理工作的推动作用。

参考文献：

[1]纪检监察论文集.

[2]拓霞.浅谈如何做好施工企业效能监察工作[J].秦风，2012.

[3]吴宏海.浅谈企业效能监察的基本方法[J].中国盐业党建，2013.