新时期农村基层党建工作的实践与创新

齐东杰

摘 要：人民群众是中国共产党执政的根基，做好群众工作是我们党的政治优势和优良传统。新时期，面对群众工作对象多样化、、工作内容丰富化和工作环境复杂化的现状，必须不断创新群众工作的方法，在取得群众满意的成效上下功夫。福建省南平市浦城县紧紧依靠群众，从本地实际情况出发，创造性了以“村里的事党组织要引领、村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”为主要内容的“六要”群众工作法，取得了巨大的成效，并在全省得到了推广。“六要”群众工作法的推行调动了村民参与的热情，提升了党组织服务群众的水平，从而密切了党群干群关系，促进了农村经济和社会的发展。

关键词：新时期；“六要”群众工作法；实践；创新

密切联系群众是我党的三大优良传统之一，是我党在革命、建设和改革中不断取得胜利的重要法宝。***同志在2011年1月5日同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调：“群众工作是我党的优良传统和政治优势。群众工作的本质是密切联系群众，核心是正确处理人民内部矛盾。”当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局都在发生深刻变化，新涌现出的不同社会阶层具有不同的利益诉求，人民群众思想观念的独立性和差异性明显增强，这对做好党的群众工作提出了严峻的挑战。因此，我们必须与时俱进，创新工作思维和方法，在取得群众满意的成效上下功夫。近年来，针对社会转型期出现的新矛盾、新问题以及农村改革发展的新形势，福建省南平市浦城县积极呼应群众的合理诉求，紧紧依靠群众，以敏锐的目光、崭新的视角剖析农村存在的深层次问题，以回应群众期待为出发点，顺应群众要求为着力点，服务群众需求为落脚点，探索形成了以“村里的事党组织要引领、村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”为主要内容的“六要”群众工作法，从方法上破解了农村群众工作的难题，密切了新时期党群干群关系。这一做法取得了巨大的成效，产生了良好的社会效益，得到了省领导的高度肯定，并在全省得到了推广。

一、“六要”群众工作法化解了农村矛盾

福建省南平市浦城县地处闽浙赣三省四地七县交界处，是福建的“北大门”，辖19个乡镇（街道），296个行政村，户籍人口43万，其中农村人口30万，占总人口数的69.7%，农村工作占据全县工作的重头戏。群众工作重点在农村，难点也在农村。创新群众工作方法，有助于农村矛盾的解决。浦城县开展的“六要”群众工作法极大地化解了农村的社会矛盾。这一群众工作法的提出要缘于浦城县石陂乡布墩村修建篮球场一事。2006年10月，浦城县石陂乡布墩村村“两委”班子修建村民篮球场时，许多村民站出来反对并阻止。就在村干部感到困惑时，村民张乾发出面调解说：“村里的事，不能村‘两委干部一合计就定了，得让老百姓知道，村民都来参与、做主，好事才能办好。”张乾发的一席话引起了村干部的反思。之后，村“两委”班子迅速召开会议讨论，将建篮球场的主要考虑、资金来源、建设方式等向村民们公开，并组织全体村民充分讨论。结果，之前有抵触情绪的群众态度有了转变，他们纷纷表示支持，最终方案顺利通过。在修建篮球场的过程中，村民们主动出工出力，全程监督施工，结果比预定的方案省时省钱，还提高了质量。这件事后，村党组织在群众中的威信得到了极大的提高。

浦城县委对石陂乡布墩村的这一做法给予高度肯定，并对之进行了总结提炼。2007年开始，在全县推行以村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”为主要内容的“五要工程”，制定并不断完善工作细则。2009年底，南平市委组织部对浦城县的实践探索进行了调研总结，在“五要”的基础上增加了“党组织要引领”，概括为 “六要”群众工作法在全市推广。

二、“六要”群众工作法开创了农村工作新格局

“六要”群众工作法的推行创新群众工作方法，实现了党组织与村民的良性互动，开创了农村工作的新格局。“六要”群众工作法以服务群众为根本目的，以党组织“要引领”体现党组织的领导核心作用，通过村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督”等环节，最终实现群众“要满意。”

村里的事党组织“要引领”是“六要”群众工作法的核心。对于村里的重大事项，要在党组织的领导下，按照村民自治的有关程序实施，确保村党组织在农村各项事务中的领导核心地位，这是“六要”群众工作法的核心。具体操作是，先由党组织集体研究，确定是否提议和如何提议；民主公开、征求意见环节，党组织把关审查；民主决策环节，党组织引导组织；监督、测评环节，党组织强化管理，使村党组织的引领作用贯穿民主议事

全过程。

村里的事村民“要知道” 是“六要”群众工作法的基础。村里的重大事项和村民普遍关心的重大问题，经村 “两委”班子确定后，及时向村民公开，保障村民的知情权，这是“六要”群众工作法的基础。具体操作是：村“两委”通过制定党务、村务公开目录内容，将新农村建设规划，村财务收支、村干补贴，集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标，林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配，救灾救济款物、计划生育、农村低保，评先评优等纳入公开内容，严格按照村级事务的性质，采取“上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表”等形式随时公开或每月公开、季度公开，做到每件村级事务以两种以上形式公开，实现村民对村务的知晓率达100%。

村里的事村民“要参与” 是“六要”群众工作法的前提。对涉及村民切身利益的事项，在事前、事中广泛征求村民意见，确保村民的利益诉求得到充分表达，保障了村民的参与权，这是“六要”群众工作法的前提。具体操作是：推行重大村务理事会制度，通过推选群众代表或联户代表、户代表组成理事机构，实行一事一“理事会”；开展征求意见工作，通过在户代表议事点向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式，广泛听取村民意见；疏通民意渠道，必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村“两委”反映情况，提出意见建议。

村里的事村民“要做主” 是“六要”群众工作法的关键。在村党组织的领导下，由村“两委”根据村务性质，组织村民采取相应决策形式讨论决策，确保村民的决策权，这是“六要”群众工作法的关键。具体操作是：对村里的重大事项，经村党组织集体研究提议，交村“两委”会讨论商议、党员大会讨论审议后，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，属于党建工作、计划生育、社会治安、评优评先等日常事务，由村“两委”讨论决策；属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处置以及村民反映强烈的事项等，由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策；属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等，由村委会提请村民会议讨论决策，并依照法定程序进行票决。

村里的事村民“要监督” 是“六要”群众工作法的保障。充分利用各种监督手段和形式，鼓励和引导村民监督，保障村民监督权，这是“六要”群众工作法的手段。具体操作是：发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能，按照有关事项指定具体监督责任人，负责对相关村务的实施全程跟踪监督，并在公开栏和信息栏公布监督结果，收集、反馈村民意见建议。村“两委”根据工作需要和村民意见，适时召开村务听证质询会，接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映问题，并在15个工作日内予以答复。

村里的事村民“要参与” 是“六要”群众工作法的目的。坚持以群众满意为第一标准，把对村干部的评价和村务实施结果的评价交给村民，保障村民的评判权，这是“六要”群众工作法的目的。具体操作是：采取一事一测评、半年初评、年度考评等形式，召开村民代表会议或联户代表会议、户代表会议，对村干部和村务实施结果进行测评或考评，并由乡镇（街道）党（工）委将测评或考评结果与村干部奖惩、报酬和职务调整挂钩。

三、“六要”群众工作法促进了农村和谐发展

“六要”群众工作法的实施提升了村党组织服务群众、做好群众工作的理念，增强了做群众工作的能力，这一举措极大地促进了农村的科学发展、和谐发展。布墩村党支部书记卜水松说：“实施‘六要群众工作法，看起来村支部书记权力变小了，实际上却集中了村民智慧，壮大了工作力量，群众工作好做了，支部威信也更高了。”“六要”群众工作法实施后，农村涉及征地补偿、宅基地分配、山林土地纠纷等一些尖锐的矛盾减少了，一些不和谐的因素也明显减少了。通过实施“六要”群众工作法，浦城农村实现了和谐稳定的良好局面，有力地推动了经济、社会的科学发展、跨越发展。

政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。历史和实践表明，我们党在90多年的革命、建设和改革开放中取得的伟大成就离不开人民群众的支持，人民群众是我们党取得革命、建设和改革重大成就的力量源泉和根本保证。“群众利益无小事，一枝一叶总关情”，新形势和新任务对做好群众工作提出了更高的要求，我们党要实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，就必须高度重视做好群众工作，牢牢把握群众工作的新特点和重大使命，切实提高做好群众工作的能力和方法。福建省南平市浦城县开创的“六要”群众工作法为我们做好群众工作提供了很好的范本，同时也启示我们，广大党员领导干部要深入生活了解群众的现实情况，把握群众工作的特点和规律，尤其要真正了解群众的真实想法，积极探索新思路、新方法，不断提高做群众工作的能力，才能切实增强群众工作的针对性和实效性。

参考文献：

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