试析城市规划构思中对公共利益的思考

刘乃和

摘 要：城市规划是城市管理的重要组成部分，不仅关系到城市公共资源的合理配置，更关系到城市经济社会的持续稳定发展。为此，在城市规划中，必须协调好各方利益群体的利益，使其服从于城市发展大局，并以实现公共利益最大化为前提，切实体现立法为公、规划为民的宗旨。本文从城市规划中公共利益的表现形式入手，对城市规划构思中公共利益的保障机制进行探讨。

关键词：城市规划；公共利益；保障机制

一、城市规划中公共利益的表现形式

（一）维护城市发展

城市规划包括城市资源利用、区域协调发展、环境保护、自然与文化遗产保护、风景名胜资源保护、公共安全等方面内容，这些内容都涉及对公共利益的规定的。尤其对于城市交通、基础设施、市政设计、建筑管理、土地使用等方面的城市规划而言，与公共利益息息相关，从宏观层面上来看，既是公共利益的综合体现，又是促进城市可持续发展的必然选择。

（二）提供公共物品

城市规划承担着维护公共利益的责任，其重要表现形式之一就是提供公共物品。公共物品主要分为有形物质产品和无形物质产品与服务，前者包括公共服务设施（医院、学校、文化设施等）、绿地环境（广场、绿地公园等）、市政基础设施（道路、桥梁、给排水设施）等，后者包括公共政策、公共卫生标准、城市规划体系、管理法规等。在城市规划中，由于修建性规划与城市设计两大类规划产品，既可以由政府部门编制，也可以由开放商委托编制，所以使得这两类城市规划必须兼顾开放商经济效益和公共利益，必须妥善处理好两者之间的关系。

（三）实现资源公平配置

在社会生活中，人与人之间在金钱、权力、信息等社会资源方面存在着极大差异，甚至呈现出两极分化的状态，如果仅凭借市场运行机制决定社会资源的分配和利用，那么必然会导致一系列社会不公平问题，激化社会矛盾。而实施城市规划，能够使城市在注重经济建设的同时，更加关注广大中低收入人群的切身利益，力求通过公平的资源配置，将利益向弱势群体倾斜，进而实现社会公平的公共利益目标。

（四）促进经济社会和谐发展

城市规划的最终目标在于改善居民生活环境，协调城乡空间布局，促进城乡经济协调发展。然而，在市场经济体制下，各利益主体为了实现自身利益最大化，彼此之间必不可免地存在着相互矛盾和冲突。而城市规划能够从城市发展全局出发，通过协调各方利益之间的关系，使各方利益服从于城市整体利益，实现城市经济、社会与环境相协调，近期发展与远期规划相协调，居住、交通、文化、游憩等功能相协调。

二、城市规划构思中公共利益的保障机制

（一）建立公共服务型政府

为了促进社会经济持续稳定发展，我国政府必须转变职能，由原本的经济建设型政府转向公共服务型政府，将城市规划作为政府工作的重要内容，为社会公众提供完善的公共产品和公共服务，营造民主参与、公平竞争的社会发展氛围。同时，应强化对地方政府的监督管理，促使地方政府理清城市发展与开发主体之间的利益关系，引导地方政府利益与公共利益趋于一致，推动城市土地、技术、资金等资源配置向市场公平配置的方向发展，消除政府行政权力对城市各项资源的不合理支配，杜绝地方政府为了追求局部利益而损害公共利益。

（二）健全相关法律法规

要想在城市规划中实现公共利益，保障社会公众的权益，就必须健全法律法规体系，构建公开、公平的市场竞争机制，以健全的法制有效解决“市场失灵”问题。首先，要通过立法准确界定公共利益，强化社会公众对公共利益的认知。我国地方政府应以城乡规划法为指导，对公共利益在城市规划中的特定内涵进行界定，将其作为规划实施中达成公共利益共识的法规制度保障。其次，逐步完善公益征用、公益征收的补偿机制。我国物权法规定了对被征收人的充分补偿制度，这是维护公共利益的重要依据。为了进一步完善征收补偿标准和程序，我国还需在实践中不断积累经验，确保补偿制度能够充分维护弱势群体的利益。再次，构筑司法体系，解决有关公共利益的冲突和争端。我国司法体系要承担起维护公共利益的职责，将公共利益透明化、法制化，监督城市规划中的公共利益实现。

（三）创新公共参与机制

我国应逐步健全公众参与城市规划的保障机制，使城市规划自觉接受社会公众的参与和监督，以此确保在城市规划构思中充分兼顾和实现公共利益，促使城市规划始终遵循立法为公、规划为民的原则。我国可借鉴美国、英国、加拿大等发达国家的先进经验，明确城市规划中公众参与和民主监督的法律地位，使城市规划必须得到公共参与和认可。此外，地方政府还可创新公众参与机制，增强市民与社区的利益联系，提高公众的组织化程度，使公众可以向社区提出城市规划的合理化建议，再由社区向城市规划主管部门反映公众的意见。

结论：总而言之，在城市化建设进程中，会出现多种多样的利益矛盾和冲突，为了在协调好不同利益群体的利益关系，使其服从城市整体利益发展，并充分实现公共利益最大化，就必须建立健全城市规划中的公共利益保障机制。我国政府应履行公共服务职能，构建完善的法律法规体系，创新公共参与机制，从而充分发挥城市规划在实现公共利益、促进城市可持续发展中重要作用。

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