对促进农民工市民化的社会政策研究

朱丽君

摘 要：农民工市民化的发展为我国经济发展的必然趋势，为加快其发展进程，本文就促进农民工市民化中存在的社会政策障碍，提出促进其完善的建议和对策，以期对促进我国社会和经济的发展有所启示。

关键词：农民工；市民化；社会政策

1.前言

随着我国城市化进程的不断加快，农民工进城经商和务工的人员也逐年呈现增长的趋势。农民工为城市的发展做出了较大的贡献，但因为我国的农民工在转向市民化的过程中，在一定程度上受到各类政策制度的阻碍。因此，对影响农民工市民化发展的社会政策进行研究，有利于推动社会结构的变迁和社会的转型。

2.促进农民工市民化中存在的社会政策障碍

2.1就业政策发面的阻碍

由于受城乡分割之下的就业政策和户籍政策的影响。农民工在劳动力市场中所能获取的就业机会远远的少于城市居民，甚至部分城市的人才市场并未涉及农民工的就业问题。致使农民工在就业过程中所能享受的就业权利存在不平等性。在这样的政策之下，农民工不但不能够拥有行政事业单位和国有企业的任职资格，同时因为某些制度，农民工不能够获取部分城市就业岗位。因此，农民工只能从事收入低、劳动强度大、稳定新差、无福利无保障的职业。由于工作机会存在的不平等性，致使农民工和城市居民之间存在难以逾越的社会地位差距和经济收入差距，促使农民工的流动量增大，对农民工市民化的发展较为不利[1]。

2.2户籍政策方面的阻碍

城乡分割之下的户籍政策属于阻碍推进农民工市民化进程的核心性问题。这样的户籍制度导致社会阶层的存在。因为户籍差别，农民工不能够享有城市居民的相应制度，较难融入社会。并且大部分城市在农民工入籍方面的要求较高，部分城市对农民工进城购房或投资的最低资金量和学历等均有规定。因此，存在部分农民工尽管在城市中有事业和家庭，但仍达不到入籍的要求，无法获取城市市民合法身份。

2.3教育政策方面的阻碍

近年来，部分城市开始为农民工提供相应的培训服务，但仍处于起步阶段，能够享受到的农民工较少。同时，子女教育问题为影响农民工在城市发展的重要因素。由于我国的教学制度按照工作单位、户籍等进行学区的划分，但农民工的子女不属于城市学区，外加城乡义务教育投入存在的差异，政府不能够为农民工子女的教育问题进行专门的资金投入。因此，农民工的子女不能到公办学校学习。另外，在学籍制度的影响下，农民工的子女在高考权利和城市升学等方面受到影响，致使农民家庭只能回乡考试，增加城市居住成本。

3.促进农民工市民化相应社会政策的完善

3.1加强就业制度的改革

为促进农民工市民化进程的加快，应将城乡二元分割体制打破，促使农民工能够充分的拥有就业自主权。在政府的主导之下，建立起竞争有序、统一开放的劳动力市场，实现劳动力之间的平等竞争。其政策的设置，应将农村的就业问题统一到国家的就业政策当中，尽量的将各类准入制度取消，转变城乡就业中的分割格局，促进城乡就业一体化的实现，进而形成劳动力的平等竞争就业，形成完善的农民工就业体制[2]。另外，还应改变在招工中有关对农民工存在歧视的政策，促使农民工能够凭借技能和学历等进行平等公平的择业和就业。在此基础上，增强输入地政府和劳动力输出地之间的合作和交流的，形成良好的劳动力供求预警机制，并且为农民工提供必要的就业指导服务，为促进农民工的合理流动和外出就业创造更多的机会，政府还应在财政方面加大对农民工的支持力度，提供相应的技能培训服务，促进其竞争力的提升。

3.2促进户籍政策改革

二元户籍制度的存在为影响农民工市民化进程的主要的政策性因素。为此，政府因增强户籍制度方面的改革，建立起城乡统一户籍管理制度的建立，实现真正的公民平等。在具体的应用中，首先应注重户口登记管理制度的完善，转变目前采用的户口登记方式，将其转化为户籍自由登记的形式。将基本生活来源、相对稳定职业和合法的固定住所作为落户的基本条件。同时，户籍登记地点的选择应根据自己的意愿进行生活和工作地点的选择，改变目前存在的户籍登记地和工作地相分离的情况；其次，应将护理管理的功能转换，结合配套改革方案的应用，促使目前户籍政策当中执行的当做分配依据和进行流动控制的功能逐步弱化，并将户籍制度背后所存在的偏向于城市市民的福利制度消除；最后可用身份证将户口本取代，将“户”作为静态管理，而将“人”作为动态管理，促进居民身份证制度的完善，提升其在社会化管理中的重要作用[3]。

3.3促进培训政策和教育机制的创新发展

在推进农民工市民化的进程当中，应在社会发展和国民经济发展计划中加入农民工的培训要求，提升其重要性。同时，还应建立起相应的农民工培训机制，建立其专门的领导机制，进而制定出相应的年度实施计划和具体的实施政策。另外，还需注重教学培训机制的改革，将其逐步的纳入到政府的统一管理中，促进行业、政府、个人、社会团体和企业等多元主体参与的教育格局的形成。

4.结束语

由于在部分社会政策的影响下，致使农民工即使从事的是非农业工作，仍然不能够获取同样的市民权利。因此，政府应注意该类制度应用中存在的不足，并进行相应的完善和改进，以推进我国农民工市民化的进程。

参考文献：

[1]胡晓登.中国资产建设主要瞄准群体：市民化进程中的新生代农民工[J].贵州社会科学，2012，3（11）：189-190.

[2]李迎生，袁小平.新型城镇化进程中社会保障制度的因应——以农民工为例[J].社会科学，2013，2（11）：182-183.

[3]钟玉英.进城农民工救助体系构建难的原因及财政对策[J].南方农村，2013，2（5）：134-135.