兵团基层审计机关如何开展领导干部自然资源资产离任审计

■王 燕

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其第十四条，加快生态文明制度建设中强调“要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”，要求“建立生态环境损害责任终身追究制”，并进一步指出要划定生态保护红线。《决定》提出后，引起全国各地的共鸣和热议，各地陆续安排部署全面深化改革的各项工作，对如何建立有效的生态环境损害责任终身追究制进行了初步研究和探索。这样，自然资源资产离任审计作为一种全新的审计业务，由此步入公众视野。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志领导干部自然资源资产离任审计工作迈出第一步。2017年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》则标志着该项审计内容制度化建设正式启动。2018年5月，中共新疆生产建设兵团委员会办公厅、新疆生产建设兵团办公厅印发《兵团贯彻落实<领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）>的实施意见》，结合兵团实际，用于指导兵团审计系统开展审计。兵团基层审计机关想要做到全面深入开展领导干部自然资源资产离任审计，面临着许多困难，需要认真分析，逐一攻破，努力克服工作中存在的难点，提高风险意识，化解审计风险，确保审计质量。

一、兵团基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的现状

目前，我国领导干部自然资源资产离任审计刚刚起步，正处于试点阶段，相关制度、流程等诸多方面尚不完善，自2015年11月试点开始，截至目前，经过了三个年头。而兵团基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计工作则是从2018年试水，普遍缺乏审计经验和审计能力。

二、兵团基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计面临的困难和问题

领导干部自然资源资产离任审计作为一项新生审计内容，是一项复杂系统的工程。全国尚在不断探索总结经验阶段，兵团审计系统则刚刚起步，兵团基层审计机关在具体工作中面临许多困难和问题。

一是审计对象责权不对等。兵团基层审计机关审计对象为团（镇）主要领导干部和师承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导。截至目前，许多审计对象只有责任，没有权利，责权不对等，同时，自然资源产权不明晰，特殊情况下会出现对自然资源开发利用存在冲突的现象。具体审计工作中，直接面临如何界定责任进行评价的问题。

二是专业人才缺乏与审计面要求不对等。自然资源资产信息分散，本身就需要大量的人力物来搜集相关信息、获取审计证据，但目前我国审计人员大多是财会专业出身，之前的教育式及工作经历决定其对自然资源的了解和辨知有限，不具备合理分析自然资源相关信息的能力。

三是审计手段与审计要求有较大的差距。自然资源资产包括土地、水、林业、草原、矿产等等，审计中涉及部门众多，业务数据基础薄弱，数据质量不高，公信力不强，信息技术得不到保障，自然资源资产本身复杂，种类繁多、分布不均衡，同时没有编制自然资源资产负债表。审计的过程中，取证范围广，区域特点明显，需要运用到不仅仅包括审计本身，还需地理信息技术科技手段共同配合，同时由于不同种类的自然资源资产分别归属不同的政府职能部门进行管理，这些自然资源资产的信息也分散于不同的政府职能部门中，因此亟须完善的信息技术面搜集并协调整合自然资源的有关信息。具体审计工作中难以取得有效证据，直接面临审计结论是否客观公正的问题。

四是缺乏自然资源资产离任审计的精尖方法。领导干部自然资源资产离任审计采用的审计方法与其他审计不同，需要用到许多高新技术方法，如遥感、测量、绘图等。具体审计工作中，基层审计人员普遍没有使用高新技术方法的经验和能力，缺乏充分完备的审计资料和审计证据，直接面临如何保证审计质量的问题。

三、兵团基层审计机关解决领导干部自然资源资产离任审计面临困难和问题的思考

虽然开展领导干部自然资源资产离任审计面临着许多困难和问题，但开展领导干部自然资源资产离任审计是党中央、国务院推进生态文明建设的重大决策部署，是我国生态文明建设中的一项重要举措，是兵团党委、兵团坚决贯彻执行党中央、国务院加快推进生态文明建设要求的具体体现。因此，作为兵团基层审计机关，需要有攻坚克难的精神，深入进行思考研究，努力完成审计任务。

一是加强领导，统一认识。领导干部自然资源资产离任审计是新生事物，需要兵团各级领导干部高度重视，大力支持和推动审计开展工作，积极协调解决审计工作遇到的困难和问题。

二是坚持宣传先行。兵团各级审计领导干部要树立强化舆论宣传的意识，采取宣讲、座谈、汇报、撰文等多种方式积极开展宣传活动，通过加大宣传，促使社会各界充分理解领导干部自然资源资产离任审计的重要意义，进而大力支持、积极配合审计工作，营造良好的审计氛围。

三是明确审计目标。兵团基层领导干部自然资源资产离任审计目标在摸清自然资源资产实物量、生态环境质量状况的基础上，一方面要揭示领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任中存在的突出问题，另一方面要促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观。

四是突出审计重点。兵团基层领导干部自然资源资产离任审计一定要充分考虑被审计领导干部所在团（镇）的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等确定审计内容，深化审计内容，突出审计重点，切忌面面俱到，重点不明。

五是有效借力，提高审计质量。兵团基层领导干部自然资源资产离任审计政策性强，审计专业能力要求高，仅仅依靠基层审计机关人员自身能力很难保证质量，应充分借助审计系统外的力量，如自然资源资产管理部门、生态环境保护部门、社会团体等机构的专业人才，有效形成合力，提高审计工作质量。

六是加快信息化建设进程，做好技术支撑。由于领导干部自然资源资产离任审计的复杂性，在开展相关审计工作时，需要多方协助配合，如政府机关、科研机构、相关领域的专家等，以提高审计效率，同时为方便整合分散的自然资源信息，加快信息化建设的进程非常重要，先进完善的信息技术是高效开展领导干部自然资源资产离任审计工作的重要保障，可以大大减少审计的工作量，提高审计效率。因此，在大数据时代背景下，我们要充分重视信息技术的重要作用，加大信息化管理的投入。例如可以构建相应的网络系统，建立规范标准的自然资源信息平台，实现信息共享，统一管理和分析相关的自然资源信息。同时，为了使审计的业务模块得到优化，可以集成专业的审计数据库，在其中加入对各个地区实施动态监控自然资源的数据，使不同层级的审计机构和审计人员能够充分共享自然资源信息，在此基础上展开审计工作。

七是充分利用审计成果，最大限度发挥审计成效。切实有效地利用领导干部自然资源资产离任审计结果，充分发挥领导干部自然资源资产离任审计作用。逐步健全领导干部自然资源资产离任审计情况报告、整改、问责追责、结果公告等制度，加大推进审计发现问题的整改落实力度，采取切实有效的措施，督促被审计单位和被审计领导干部按期整改到位，报送整改结果和相关证据；推动将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子、民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员考核、任免、奖惩的重要依据。