机关和事业单位改革国有资产管理操作办法探讨

■王华永

机构改革是适应新时代中国特色社会主义发展之必需，优化机构设置和职能配置、理顺职责关系，是实现国家简约、高效治理、减轻财政负担的重要途径，也是减少办事环节、方便人民群众、提高办事效率的有效之举。全国各级党委政府按照十九大报告的总要求和***总书记关于机构改革的战略部署，机构改革正在紧锣密鼓的进行中，可喜可贺。

但在机构改革具体实施中，各地区、各单位改革的操作方式和方法不一，有的效率较低，有的存在问题较多，有的造成国有资产的流失。笔者曾多次参与机关事业单位改革工作，将实践经验和具体做法总结出来，与大家探讨、借鉴，以保证机关和事业单位改革顺利进行，国有资产安全完整。

一、调查摸底。市委市政府应召开市委办、政府办、审计局、财政局、人社局、国资部门、编制部门、纪监部门和涉改单位主管部门领导及相关人员会议，要求职能部门各司其职，在规定的时限内登记清楚人员编制、实有人员情况和资产、负债情况，以及账外未履行完毕的业务情况，形成书面材料，上报给市委市政府责成相关部门，进行汇总后上报给市委市政府，为制定下步改制规范政策打下基础。

二、制定规范。市委市政府根据提供的汇总资料进行研判分析，制定周密、细致的改革“操作规范”和“资产盘点表”等模板，下发涉改单位，并严明工作纪律，任何单位、任何人必须按规范操作，若有违反将严肃追责。具体内容如下：

要求涉改单位按照统一的截止时点（××××年×月×日），冻结人员编制和人员流动，冻结资产的处理和购置。

1.真实、完整编制截止时点的资产负债表（必须在本单位所有的经济业务收支结转后编制）。

2.提供截止时点的现金、银行存款明细账页复印件及现金盘点表、银行存款对账单和银行存款调节表。

3.盘点、核实截止时点的固定资产情况，根据各单位固定资产明细账、保管账和固定资产卡片（固定资产存放地址、使用人或责任人、资产现状），编制固定资产盘点表。

4.盘点、核实存货（低值易耗品、包装物、材料、商品、待摊费用、在建工程等）和无形资产情况，编制存货盘点表。

5.编制应收款（预付款）明细表，对应收款（预付款）进行核实分类，并说明形成的时间及原因。

6.编制应付款（预收款）明细表，对应付款（预收款）进行核实分类，并说明形成的时间及原因。

7.真实、完整提供账外应收款项、未付款项（费用）的项目名称、金额等证明资料。

8.完整、真实提供账外未履行完毕的合同、协议等事项名称、金额等证明资料。

三、动员通知。召开相关职能部门和涉改单位人员会议，宣读、讲解改制方案和操作规范，强调各项要求和相关纪律规定，解答处理改制中的相关问题，进一步完善补充相关规定。应特别强调：

1.涉改单位对资金金额不符的，对固定资产和存货有盘盈、盘亏的，必须作出“形成时间及原因”的书面说明。

2.法人代表必须对所提供资料事项的真实性、完整性做出书面承诺。

3.对提供的所有资料必须加盖单位印章，法人代表、会计、相关人员签字，一式三份，交主管局一份、留给接收单位一份、本单位留存一份。

4.将涉改单位所有印鉴、收付票据、资产和会计、人事、档案等封存保管，等候处理。

四、严格扎账时限。财务是涉改单位的主要工作，要求所有的涉改单位，必须在规定的统一时间点，结算所有收支，然后扎账，真实、完整的编制出时点“资产负债表”，法人代表和财务人员确认签字。

五、严格账物核实。涉改单位应对资产负债表中的资产、负债是否账实相符，制作出“现金、银行存款、固定资产、存货等盘点表”和“应收款、应付款核实明细表”，账实不符的必须做出书面说明。

六、严格履行职责。纪检监察部门负责收缴公章印鉴。审计部门监督复核会计报表、资产盘点表、承诺书（见附件）等书面资料的真实性及签字、盖章工作。财政部门负责收取会计报表、各种盘点表、账外未尽事项说明等书面资料。国资部门监督管理待移交的资产。

七、严格交接手续。新成立的单位领导和相关人员，在财政局、审计局、国资部门、主管部门现场监督下，对涉改单位提供的资产负债表，各种盘点表、账外未尽事项的书面资料，照单逐项验收确认，双方和监督部门人员在交接清单上签字认可。

通过以上方法和程序的操作，对涉改单位的改制事项基本没有遗漏，新成立的单位照单验收财物基本不会有差错，加上监督部门认真履职，确保了机关事业单位改制工作顺利完成和国有资产的安全完整。