关于加强煤矿企业周边流动人口管理的几点看法

刘金忠

摘 要：文章从煤矿企业周边流动人口管理的实际与成效出发，对流动人口管理的深层次原因进行了剖析，在此基础上提出可行性建议。

关键词：煤矿企业；周边；流动人口；管理

一、概况

目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，将其作为社会治安综合治理和平安建设的重点环节来抓，从上而下形成了“领导重视，组织健全，基础扎实”的流动人口管理机制。

(一)组织健全

煤矿企业设有专门的流动人口服务管理工作领导小组,下设办公室，负责企业周边流动人口管理的日常工作，企业周边各个村（居）设有配套的流动人口服务管理站，与企业内部的管理机构配合起来形成了条块结合、层层有序的健全的组织网络。

(二)基础扎实

煤矿企业以周边流动人口数为基数配备了相应比例的流动人口专管员，专门负责对流动人口的登记查验、信息采集报送等等基础性管理工作，当然对于专管员的筛选也是非常严格，按照“好中选优，宁缺毋滥”的原则进行选拔和管理，整支专管员队伍基础扎实，综合素质高，办事能力强。

(三)经费保障有力

煤矿企业建立了专项工作经费科目，专门用于支付专管员的培训费、服装费以及社会保障费用的支付，使企业流动人口管理基本上能够做到专款专用，资金保障有力。

二、流动人口对煤矿企业经济以及整个城市发展的影响

(一)积极贡献

众所周知，煤矿企业属于劳动密集型，需要的劳动力较多而且对劳动者的文化素质要求不是很高，由于煤矿企业的工作劳动强度较大，工作条件较为艰苦且风险较大收入不高，所以本地人往往不愿意从事这个行业，但是煤矿行业又是经济发展所必须的，所以外来流动人口发挥着“拾遗补缺”的作用，他们为煤矿企业的发展发挥着不可替代的作用。

(二)消极影响

1.给城市能源和基础设施带来很大压力

虽然目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，且取得了显著呈现，但是任然存在这样那样的问题。如表1所示，煤矿企业周边的流动人口虽然愿意从事脏、累且安全系数较低的挖煤工作，并创造出巨大的社会财富，其消耗的能源量也是十分惊人的。照此推算，大规模的流动人口会使整个城市处于超负荷运转的状态，从可持续发展的角度看，对城市人口和外来人口都没有什么好处。

2.加大了煤矿企业周边的治安管理难度

大规模的外来人口严重影响了煤矿企业周边的社会秩序和社会稳定，主要是由于外来人口中绝大多数都是农村人口，其与本地居民基本上处于隔绝状态，再加上其身份地位所限，使其不能正常参与社会活动，常会组成各种团体和帮派，从事一些非法勾当，如赌博、嫖宿、甚至吸毒等等，给周边的治安管理增加了难度。

3.计划生育及优生优育政策很难落实

外来人口大多以青壮年为主，女性外来人口中育龄妇女占比较高，另一方面，由于其人户分离，现行的计划生育管理体制很难对其进行管理，这就给城市计划生育管理和人口控制工作带来很大难度，再加上外来人口子女数量较多，不重视学校教育且平时对孩子疏于管教，导致这些外来人口的子女受到社会不良风气的影响和感染很容易学坏。

三、 原因剖析

(一)户籍制度是根本原因所在

以户籍制度为核心的一系列社会排斥在直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为都市中的边缘群体，强化亲对城市社会的不满情绪，增强了城乡之间、流动人口和城市体系之间内在的紧张。

(二)流动人口遭受多方面的社会排斥

流动人口所忍受的多方面的排斥中经济排斥可以从其就业情况、收入状况、居住条件和消费水平等多个环节看出。政治排斥是指相当多的流动人口在城市中又没有正式户口和市民身份，成为从不或者极少参与政治活动的政治边缘人。公共服务排斥指流动人口在子女教育、医疗卫生、社会福利等公共服务领域方面几乎都被排斥在城市公共服务体系之外，存在着被普遍边缘化的趋势。

(三)流动人口在流入地的居住方式的影响

煤矿企业周边的流动人口的居住方式有三种类型：村落型聚居、集中居住在单位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社会背景、经济地位、文化交往、生活方式等方面的差异，同时缺乏沟通，非常不利于融合与共生。

(四)本地人口较强的本位主义观念

很多流动人口被动的陷入一种政府服务的真空之中，即其实际上是处于一种无政府的边缘生活状态。另一方面，本地户籍人口形成一种本位主义观念，即一等公民的身份优势意识。使得流动人口与本地户籍人口在社会交往上、在心理意识上都比较疏远。

四、对策建议

(一)“以外管外”——管理方式创新

目前，许多煤矿企业在周边流动人口治理过程中，逐渐摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解决流动人口与本地人口不融洽的问题和矛盾，这种方法的核心是选聘外地专管员来管理煤矿企业周边的流动人口，可以充分发挥和利用外地管理员的亲情和乡情优势，首先博得流动人口的亲情感和认同感，从而非常乐意接受管理员的管理。

运用此方法要特别注意对专管员的上岗培训，除了具备必须的业务知识水平之外，还要具备较高的政治素质和觉悟、文化水平高、在外来人口中有威信、在本地居住时间长、对流动人口服务管理工作积极性高、有爱心等等方面的素质和能力。

(二)建立外来人口管理长效机制

煤矿企业对周边流动人口的管理可以从出租房房东和企业这两个基本源头方面着手，变被动管理为主动管理，建立起长效的管理机制。首先，做好对出租房房东的管理，企业要与房东签订《出租房治安管理责任书》之类的协议，要求房东必须做好对租客基本情况的登记与记录；其次，加强对企业自身的管理，企业必须进行外来职工基本情况的登记和暂住证办理方面的管理。

(三)提高外来人员自身素质，加强沟通

可以为煤矿企业周边的外来人口量身定做适合其文化水平和实际需要的培训班，要求外来人口免费接受教育，提高自身素质，同时要努力创造各种机会加强外来人口与当地人口的沟通交流，互相了解，增进感情。

参考文献：

[1]徐愫.社会福利视野下流动人口的权益保障问题［J］.南京大学学报（哲学，人文科学，社会科学）.2010（4）

[2]葛笑如，杨珉.建立农民工社会保障制度的困难与对策［J］.农村经济.2007（9）

endprint

摘 要：文章从煤矿企业周边流动人口管理的实际与成效出发，对流动人口管理的深层次原因进行了剖析，在此基础上提出可行性建议。

关键词：煤矿企业；周边；流动人口；管理

一、概况

目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，将其作为社会治安综合治理和平安建设的重点环节来抓，从上而下形成了“领导重视，组织健全，基础扎实”的流动人口管理机制。

(一)组织健全

煤矿企业设有专门的流动人口服务管理工作领导小组,下设办公室，负责企业周边流动人口管理的日常工作，企业周边各个村（居）设有配套的流动人口服务管理站，与企业内部的管理机构配合起来形成了条块结合、层层有序的健全的组织网络。

(二)基础扎实

煤矿企业以周边流动人口数为基数配备了相应比例的流动人口专管员，专门负责对流动人口的登记查验、信息采集报送等等基础性管理工作，当然对于专管员的筛选也是非常严格，按照“好中选优，宁缺毋滥”的原则进行选拔和管理，整支专管员队伍基础扎实，综合素质高，办事能力强。

(三)经费保障有力

煤矿企业建立了专项工作经费科目，专门用于支付专管员的培训费、服装费以及社会保障费用的支付，使企业流动人口管理基本上能够做到专款专用，资金保障有力。

二、流动人口对煤矿企业经济以及整个城市发展的影响

(一)积极贡献

众所周知，煤矿企业属于劳动密集型，需要的劳动力较多而且对劳动者的文化素质要求不是很高，由于煤矿企业的工作劳动强度较大，工作条件较为艰苦且风险较大收入不高，所以本地人往往不愿意从事这个行业，但是煤矿行业又是经济发展所必须的，所以外来流动人口发挥着“拾遗补缺”的作用，他们为煤矿企业的发展发挥着不可替代的作用。

(二)消极影响

1.给城市能源和基础设施带来很大压力

虽然目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，且取得了显著呈现，但是任然存在这样那样的问题。如表1所示，煤矿企业周边的流动人口虽然愿意从事脏、累且安全系数较低的挖煤工作，并创造出巨大的社会财富，其消耗的能源量也是十分惊人的。照此推算，大规模的流动人口会使整个城市处于超负荷运转的状态，从可持续发展的角度看，对城市人口和外来人口都没有什么好处。

2.加大了煤矿企业周边的治安管理难度

大规模的外来人口严重影响了煤矿企业周边的社会秩序和社会稳定，主要是由于外来人口中绝大多数都是农村人口，其与本地居民基本上处于隔绝状态，再加上其身份地位所限，使其不能正常参与社会活动，常会组成各种团体和帮派，从事一些非法勾当，如赌博、嫖宿、甚至吸毒等等，给周边的治安管理增加了难度。

3.计划生育及优生优育政策很难落实

外来人口大多以青壮年为主，女性外来人口中育龄妇女占比较高，另一方面，由于其人户分离，现行的计划生育管理体制很难对其进行管理，这就给城市计划生育管理和人口控制工作带来很大难度，再加上外来人口子女数量较多，不重视学校教育且平时对孩子疏于管教，导致这些外来人口的子女受到社会不良风气的影响和感染很容易学坏。

三、 原因剖析

(一)户籍制度是根本原因所在

以户籍制度为核心的一系列社会排斥在直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为都市中的边缘群体，强化亲对城市社会的不满情绪，增强了城乡之间、流动人口和城市体系之间内在的紧张。

(二)流动人口遭受多方面的社会排斥

流动人口所忍受的多方面的排斥中经济排斥可以从其就业情况、收入状况、居住条件和消费水平等多个环节看出。政治排斥是指相当多的流动人口在城市中又没有正式户口和市民身份，成为从不或者极少参与政治活动的政治边缘人。公共服务排斥指流动人口在子女教育、医疗卫生、社会福利等公共服务领域方面几乎都被排斥在城市公共服务体系之外，存在着被普遍边缘化的趋势。

(三)流动人口在流入地的居住方式的影响

煤矿企业周边的流动人口的居住方式有三种类型：村落型聚居、集中居住在单位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社会背景、经济地位、文化交往、生活方式等方面的差异，同时缺乏沟通，非常不利于融合与共生。

(四)本地人口较强的本位主义观念

很多流动人口被动的陷入一种政府服务的真空之中，即其实际上是处于一种无政府的边缘生活状态。另一方面，本地户籍人口形成一种本位主义观念，即一等公民的身份优势意识。使得流动人口与本地户籍人口在社会交往上、在心理意识上都比较疏远。

四、对策建议

(一)“以外管外”——管理方式创新

目前，许多煤矿企业在周边流动人口治理过程中，逐渐摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解决流动人口与本地人口不融洽的问题和矛盾，这种方法的核心是选聘外地专管员来管理煤矿企业周边的流动人口，可以充分发挥和利用外地管理员的亲情和乡情优势，首先博得流动人口的亲情感和认同感，从而非常乐意接受管理员的管理。

运用此方法要特别注意对专管员的上岗培训，除了具备必须的业务知识水平之外，还要具备较高的政治素质和觉悟、文化水平高、在外来人口中有威信、在本地居住时间长、对流动人口服务管理工作积极性高、有爱心等等方面的素质和能力。

(二)建立外来人口管理长效机制

煤矿企业对周边流动人口的管理可以从出租房房东和企业这两个基本源头方面着手，变被动管理为主动管理，建立起长效的管理机制。首先，做好对出租房房东的管理，企业要与房东签订《出租房治安管理责任书》之类的协议，要求房东必须做好对租客基本情况的登记与记录；其次，加强对企业自身的管理，企业必须进行外来职工基本情况的登记和暂住证办理方面的管理。

(三)提高外来人员自身素质，加强沟通

可以为煤矿企业周边的外来人口量身定做适合其文化水平和实际需要的培训班，要求外来人口免费接受教育，提高自身素质，同时要努力创造各种机会加强外来人口与当地人口的沟通交流，互相了解，增进感情。

参考文献：

[1]徐愫.社会福利视野下流动人口的权益保障问题［J］.南京大学学报（哲学，人文科学，社会科学）.2010（4）

[2]葛笑如，杨珉.建立农民工社会保障制度的困难与对策［J］.农村经济.2007（9）

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摘 要：文章从煤矿企业周边流动人口管理的实际与成效出发，对流动人口管理的深层次原因进行了剖析，在此基础上提出可行性建议。

关键词：煤矿企业；周边；流动人口；管理

一、概况

目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，将其作为社会治安综合治理和平安建设的重点环节来抓，从上而下形成了“领导重视，组织健全，基础扎实”的流动人口管理机制。

(一)组织健全

煤矿企业设有专门的流动人口服务管理工作领导小组,下设办公室，负责企业周边流动人口管理的日常工作，企业周边各个村（居）设有配套的流动人口服务管理站，与企业内部的管理机构配合起来形成了条块结合、层层有序的健全的组织网络。

(二)基础扎实

煤矿企业以周边流动人口数为基数配备了相应比例的流动人口专管员，专门负责对流动人口的登记查验、信息采集报送等等基础性管理工作，当然对于专管员的筛选也是非常严格，按照“好中选优，宁缺毋滥”的原则进行选拔和管理，整支专管员队伍基础扎实，综合素质高，办事能力强。

(三)经费保障有力

煤矿企业建立了专项工作经费科目，专门用于支付专管员的培训费、服装费以及社会保障费用的支付，使企业流动人口管理基本上能够做到专款专用，资金保障有力。

二、流动人口对煤矿企业经济以及整个城市发展的影响

(一)积极贡献

众所周知，煤矿企业属于劳动密集型，需要的劳动力较多而且对劳动者的文化素质要求不是很高，由于煤矿企业的工作劳动强度较大，工作条件较为艰苦且风险较大收入不高，所以本地人往往不愿意从事这个行业，但是煤矿行业又是经济发展所必须的，所以外来流动人口发挥着“拾遗补缺”的作用，他们为煤矿企业的发展发挥着不可替代的作用。

(二)消极影响

1.给城市能源和基础设施带来很大压力

虽然目前煤矿企业非常注重对企业周边流动人口服务管理工作，且取得了显著呈现，但是任然存在这样那样的问题。如表1所示，煤矿企业周边的流动人口虽然愿意从事脏、累且安全系数较低的挖煤工作，并创造出巨大的社会财富，其消耗的能源量也是十分惊人的。照此推算，大规模的流动人口会使整个城市处于超负荷运转的状态，从可持续发展的角度看，对城市人口和外来人口都没有什么好处。

2.加大了煤矿企业周边的治安管理难度

大规模的外来人口严重影响了煤矿企业周边的社会秩序和社会稳定，主要是由于外来人口中绝大多数都是农村人口，其与本地居民基本上处于隔绝状态，再加上其身份地位所限，使其不能正常参与社会活动，常会组成各种团体和帮派，从事一些非法勾当，如赌博、嫖宿、甚至吸毒等等，给周边的治安管理增加了难度。

3.计划生育及优生优育政策很难落实

外来人口大多以青壮年为主，女性外来人口中育龄妇女占比较高，另一方面，由于其人户分离，现行的计划生育管理体制很难对其进行管理，这就给城市计划生育管理和人口控制工作带来很大难度，再加上外来人口子女数量较多，不重视学校教育且平时对孩子疏于管教，导致这些外来人口的子女受到社会不良风气的影响和感染很容易学坏。

三、 原因剖析

(一)户籍制度是根本原因所在

以户籍制度为核心的一系列社会排斥在直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为都市中的边缘群体，强化亲对城市社会的不满情绪，增强了城乡之间、流动人口和城市体系之间内在的紧张。

(二)流动人口遭受多方面的社会排斥

流动人口所忍受的多方面的排斥中经济排斥可以从其就业情况、收入状况、居住条件和消费水平等多个环节看出。政治排斥是指相当多的流动人口在城市中又没有正式户口和市民身份，成为从不或者极少参与政治活动的政治边缘人。公共服务排斥指流动人口在子女教育、医疗卫生、社会福利等公共服务领域方面几乎都被排斥在城市公共服务体系之外，存在着被普遍边缘化的趋势。

(三)流动人口在流入地的居住方式的影响

煤矿企业周边的流动人口的居住方式有三种类型：村落型聚居、集中居住在单位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社会背景、经济地位、文化交往、生活方式等方面的差异，同时缺乏沟通，非常不利于融合与共生。

(四)本地人口较强的本位主义观念

很多流动人口被动的陷入一种政府服务的真空之中，即其实际上是处于一种无政府的边缘生活状态。另一方面，本地户籍人口形成一种本位主义观念，即一等公民的身份优势意识。使得流动人口与本地户籍人口在社会交往上、在心理意识上都比较疏远。

四、对策建议

(一)“以外管外”——管理方式创新

目前，许多煤矿企业在周边流动人口治理过程中，逐渐摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解决流动人口与本地人口不融洽的问题和矛盾，这种方法的核心是选聘外地专管员来管理煤矿企业周边的流动人口，可以充分发挥和利用外地管理员的亲情和乡情优势，首先博得流动人口的亲情感和认同感，从而非常乐意接受管理员的管理。

运用此方法要特别注意对专管员的上岗培训，除了具备必须的业务知识水平之外，还要具备较高的政治素质和觉悟、文化水平高、在外来人口中有威信、在本地居住时间长、对流动人口服务管理工作积极性高、有爱心等等方面的素质和能力。

(二)建立外来人口管理长效机制

煤矿企业对周边流动人口的管理可以从出租房房东和企业这两个基本源头方面着手，变被动管理为主动管理，建立起长效的管理机制。首先，做好对出租房房东的管理，企业要与房东签订《出租房治安管理责任书》之类的协议，要求房东必须做好对租客基本情况的登记与记录；其次，加强对企业自身的管理，企业必须进行外来职工基本情况的登记和暂住证办理方面的管理。

(三)提高外来人员自身素质，加强沟通

可以为煤矿企业周边的外来人口量身定做适合其文化水平和实际需要的培训班，要求外来人口免费接受教育，提高自身素质，同时要努力创造各种机会加强外来人口与当地人口的沟通交流，互相了解，增进感情。

参考文献：

[1]徐愫.社会福利视野下流动人口的权益保障问题［J］.南京大学学报（哲学，人文科学，社会科学）.2010（4）

[2]葛笑如，杨珉.建立农民工社会保障制度的困难与对策［J］.农村经济.2007（9）

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