默默“读账”的审计之花——记南昌市审计局经责室副主任邵运纹

■南昌市审计局

肩负为国计民生护航使命，为审计事业默默奉献无怨悔；担当有为，以热血和汗水描绘审计蓝图，育出丰硕果实；守望尽责，廉洁自律，身处淤泥而不染。这，宛若一曲荡气回肠的新时代审计乐章。谱写此曲的正是本文的主人公——南昌市审计局经责室的邵运纹，一朵盛开在英雄城的“审计之花”。

在2018年5～7月江西全省中心城区民生保障资金和惠民项目专项审计调查中，邵运纹成绩斐然，查出问题金额3 490.28万元，追缴违规资金2 131.5万元，向纪监委移送案件线索2条。江西省审计厅授予其“先进个人”荣誉称号。

下面撷取的是她先进事迹中的几朵“小浪花”。

勇挑重担立潮头

2018年5月初，全省中心城区民生保障资金和惠民项目专项审计调查吹响了号角，南昌市审计局积极响应，举全局之力，迅速行动起来，在全市审计系统抽调20名精兵强将，对A市L区进行审计，准备轰轰烈烈打一场胜仗!邵运纹被抽调参与该审计项目，担任临时党支部的宣传委员及街道组组长。她克服诸多困难，愉快地接受了任务。

5月10日，南昌市审计局对A市L区的审计调查拉开帷幕。邵运纹一边启动党建宣传工作，一边快速进入审计状态。一方面，与临时支部成员，共同研究筹划通过开展党建活动引领审计工作的具体措施。次日，她便以“南昌市审计局民生审计组以跑步速度进入审计状态”为标题，撰写审计信息进行宣传。早在5月10日进点见面会的当晚，在带队领导召集下，她提出了街道组的工作思路，并在街道组成员会议上，强调工作纪律，明确责任分工，对审计成员提出了具体要求。

入夜，邵运纹倚在窗前，陷入沉思，不禁深深感到街道组的责任重大、工作难做。其一，审计调查对象点多面广，社区（村委会）星罗棋布，上头千针万线都落足于街道(镇）、社区（村委会），人员结构复杂，临时工多，财务人员素质低，核算不规范；其二，街道组与其他组的不同在于无任何统一下发的疑点问题数据，只能根据单位情况，依靠审计人员分析、判断确定工作重心，从而发现违纪违规问题。

基于以上考虑，在进点见面会后，邵运纹没有按部就班，急着下街道（镇），而是独辟蹊径，带领街道组的同志先去了区财政、国资等部门，调查掌握有关情况，细心采集中心城区所属街道（镇）的相关数据，设计出一些表格，在与被审计单位沟通对接后，要求及时提供审计调查所需资料。

每到一个街道（镇），她都挑起组长的重担，召集主要领导、分管领导、财政所长、会计等人员座谈，详细了解总体运行、主要收支业务、机构设置及人员组成、资产管理、内部控制制度建立及执行、财务管理及核算、账套架构及设置、银行账户开设及管理等情况，从中发现管理的薄弱环节，进而确立出各街道（镇）的审计调查重点，以利于街道组“有的放矢”地开展工作。

在A市L区的60个不眠之夜，她绞尽脑汁，满心思考着审计的情况和问题。审计调查任务重、工作量大，特别是她在Z镇发现重要问题线索后，带队领导多次考虑街道组人员少，情况紧急等因素，准备从其他审计组抽调1～2名同志。邵运纹琢磨着其他审计组事情也多，人手也紧，坚持宁可自己再辛苦一点，多担当一点，也不愿影响其他审计组的工作。

顺藤摸瓜首战捷

收集A市L区中心城区各街道（镇）资料后，邵运纹进行了比对分析，确定第一站去Z镇。审计中，她巧妙地摸清问题线索，挽回资金损失，揪出侵占群众利益、损害政府形象的“蛀虫”，发现该镇政府挪用居民点建设结余资金垫付税收，原财政所所长李某挪用居民点建设结余资金等问题。审计调查期间，追缴居民点建设结余资金1 504.94万元。审计结束后，李某个人挪用问题，移送了监察委员会处理。

5月14日街道组进驻Z镇座谈后，邵运纹首先调阅了2016、2017年镇政府会议记录、抄告单等，发现该镇为完成税收任务，将某地块挂牌出让应缴税款675万元转入李某个人银行卡，当天用于缴税。刹时，她脑海里疑惑重重，即刻调阅了该税款进出的财务记录及相关凭证，该笔记录在居民点账套反映。为查找其缴税的资金来源，她顺藤摸瓜，追溯到第一笔来源是2011年居民点建设资金款250万元。

由于居民点账套与农业服务中心、站（所）、村委会、居委会账套共用一个银行账户，于是，她急中生智，详细查阅了自2011年以来所有居民点，以及农业服务中心、站（所）、村委会、居委会的共计26个账套，对资金来源、运用及结余情况进行全面比对分析，除居民点建设资金有结余外，其余账套资金结余甚少。经审计，2015～2016年，该镇累计挪用居民点建设资金结余款4 700余万元缴交税金，均在居民点账套核算，均通过李某个人银行卡缴交。至2018年4月居民点建设资金存款结余1 800余万元。

是不是得把代缴税金银行卡流水情况调出来看看？她暗自思忖着，立马叫来现任财政所长，当即接通了李某的手机，要求其到银行调取代缴税金银行卡近六年的流水记录，手机里传来李某极不情愿的大声嚷嚷：“不知道能不能拿到，我去试试看咯！”折腾了两三个回合，他才迫不得已地从银行调来了全部的流水记录。邵运纹手捧着厚厚一沓记录，仔细查阅分析，与财务资料进行比对，发现除代缴税收外，其他大额资金进出频繁。接着，她又查阅了李某在居民点账套的个人往来款，发现其先后7笔从居民点建设资金账借出现金，金额共计129万元。其中两笔50万元的借款时间近两年，一笔9万元的借款时间长达四年之久，至2016年4月才归还。进一步比对，上述借款未全部转入李某个人银行卡。

掌握上述情况后，邵运纹费尽口舌，请来了镇政府分管居民点建设的领导，他介绍说，“2012年前的居民点建设已完工，拆迁户已安置入住。”他又说，“2012年底，按区政府的有关规定，停止由镇政府作为居民点工程建设方，其后均由区安置房建设管理中心统筹负责。”随后，李某被请到审计现场，他交代，代缴税款的资金来源是以前居民点建设结余资金。至此，Z镇政府代缴税款的资金来源系居民点建设结余资金确认无疑。

为查明李某个人借款的使用去向，她又要求其提供个人存款流水的账目记录，李某推诿不配合，神色慌张地说：“没有存款流水的账目记录，只有财务账本。”邵运纹手指密密麻麻的存款流水单，诧异不已地问∶“这些频繁进进出出的资金是从哪儿来的？都拿去干什么用了？”他默不作声，她又从中抽取数笔要求他说明，只见他支支吾吾，不能自圆其说，无法逐笔提供借款的使用情况。

她再次调阅相关财务账本，翻阅、查找了大量会计原始凭证，细致入微地对所借款项的使用及归还情况逐一核实取证，经过数天的辛勤工作，发现均不同程度存在个人挪用情况。在铁证面前，李某灰溜溜地耷拉着脑袋，承认存在挪用公款的行为。

首战告捷，邵运纹的脸上绽放出甜美的微笑。

严谨细致探真伪

在对R街道进行审计调查时，她带领审计组的同志日夜兼程，透过层层“迷雾”查找真相，发现A市L区原社会救助局局长张某在五保金审批中滥用职权，导致敬老院虚报冒领五保金21.23万元。审计调查期间追缴财政21.23万元，审计结束后，将张某和敬老院院长王某移送了监察委员会处理。

5月30日邵运纹来到R街道，对民政所进行了审计，发现2017年11月民政所收到所属敬老院7.45万元退款，未缴入区财政。这会是一笔什么退款呢？她一边推测着，一边询问会计，得知该款为敬老院自查上缴款，具体情况不详。她便请来所长，进一步追问，所长回答道：“敬老院违规领取了9名不符合条件人员的五保金。”她随即查阅了敬老院的财务账本、会计凭证，以及自查报告，取得了9名人员的名单。财务账本及会计凭证显示：王某于2017年10月退敬老院款7.45万元，敬老院次月将其上缴民政所。

为探明9名五保人员的真伪，掌握全面情况，第二天，她去公安、相关街道及社区(村委会）、L区社会救助局等单位逐一调查取证，发现9名人员或死亡，或属外地人员，数年五保金领取金额21.23万元，王某自查退款金额仅占三分之一。

接着，邵运纹把王某请到审计现场。他满脸的忐忑不安，低声地坦白：“承包敬老院期间，我私自决定将9名不符合五保政策的人员以五保老人的名义，虚报冒领五保资金21.23万元，用于敬老院的日常开支。”她顺势问道，“五保金谁审批？怎么申报审批？”王某愣了下，继续交代：“通过L区社会救助局局长张某申报审批的，我未提交表格及申报资料，仅提供了9名人员名单及身份证信息，并将9名人员不符合五保资金领取条件的情况一一告知了张某。”

她随后拨通了张某的电话，要求他立即来R街道，接受调查敬老院五保资金的申报审批情况。电话那头，一听到民生资金审计，他便有些语无伦次，一会儿说马上就到，一会儿说在单位开会，一会儿说在乡里扶贫。

经多次电话询问、催促，他才失魂落魄地来到审计现场说：“当时王某以敬老院资金不足为由，向我提出以9名不符合条件的老人申报领取五保金，弥补敬老院的经费；王某未提交完整的申报材料，未按正常程序审批，未通过会议决定。”他又说：“我每次把9名人员列入敬老院的五保名单，制作发放表，交给经办人员，用于财政发放五保资金；发放的五保资金转入了五保老人银行卡或敬老院银行账户。”

她深查细究、用心“读账”，R街道敬老院五保资金审批中滥用职权，导致虚报冒领五保金一案水落石出。“审计之花”的脸上又一次露出了灿烂的笑容。

廉洁勤政写春秋

“莫作官仓鼠，甘为孺子牛”，邵运纹从事审计事业以来，严守廉政底线，筑牢廉政防线；她秉公执法，抵制“糖衣炮弹”的诱惑，不越“红线”，遇到重大问题一追到底。

在A市L区审计调查期间，她坚持原则，维护公平正义，拒绝上门说情打招呼；她严格遵守审计“八不准”和中央八项规定精神，拒绝吃请游玩；她查出20个社区（村委会）房屋租金2 209.35万元未缴税费384.85万元，以及3个街道（镇）政府违规向 24名干部发放岗位津补贴8.31万元后，顶住多方阻力，如数追缴入库。

她在N街道收缴“账外账”款211.97万元。审计中，她随机应变，通过交谈、实地察看和查账，获悉街道办房屋租金未在财务账本反映，而是在劳动服务中心使用、核算。于是，她对该中心的收支情况进行了审计，发现街办为逃避监管，房屋租金1 185.72万元未纳入区财政国库集中支付管理，形成“账外账”，主要用于发放所属集体企业职工的工资、福利、奖金及公用经费开支。该问题暴露后，N街道的财务分管领导、财政所长心神不宁，多次求情，还把上级领导“抬”出来说事，对审计取证执意不签字，闷闷不乐地祈求：“邵主任，你就高抬贵手，不要反映这个问题！天气炎热，不要太辛苦，我们陪你们去山上避避暑吧！”如此尴尬的僵局，该怎么办呢？只见邵运纹不慌不忙地起身拿出国家财经法规，给她们看，又把区里的规章制度翻开，让她们对照，还把其他街道的正确做法讲给她们听，耐心解释道：“每个单位都应认真执行国家的政策法规，‘账外账’是国家三令五申强调不能设立的，资金不纳入财政监管，存放在账外，会造成损失浪费，容易滋生腐败犯罪，我们发现问题不能隐瞒不报啊！”她动之以情、晓之以理。面对庄严的法规和勤政廉政的审计人员，她们深受感动，不得不承认这一违规事实。

她于细微末节之处也表现出清正廉洁。5～7月审计期间，正逢夏阳酷暑，烈日炎炎，有的街道（镇）的领导热情地张罗买些防暑品给审计组的同志解暑，她笑着说，有杯清水就行；有的街道（镇）的领导提出，来回路途较远，中午就在街道（镇）用餐，她拒绝了；有的街道（镇）的领导提议，用他们的车来回接送，她也婉言谢绝。

在 A市 L区，她开启了“白加黒”、“5＋2”的工作模式。她一天的作息时间是这样的：早上八点前，从宾馆步行到达区政府会议室，整理审计资料，准备当天的审计，在街道（镇）忙完一天的审计实务工作后，晚上七点回到区政府会议室，梳理白天审计的情况，向带队领导汇报有关事项，谈工作思路，开展讨论，九、十点后步行回宾馆。她利用星期日时间，与临时支部书记等共同组织、参与党建活动，参观廉政文化教育基地纪念馆，开展“崇尚道德、淡泊名利、廉洁奉公”的主题教育活动；自愿捐款，购买慰问品，深入基层看望贫困农户；诵读《红色家书》等等。

每天10多个小时的伏案工作，邵运纹的颈椎酸疼，时常头晕，但她强忍着难受，以最佳的精神状态、饱满的工作热情投身审计调查工作。有一天晚上，雷电交加，“哗啦啦”的瓢泼大雨过后，回宾馆的路上满是积水，一片汪洋。她强作欢颜，昏昏沉沉地与同事小杨下了楼，走出了A市L区的政府大楼，一不小心摔了一跤。她忍受着膝盖的疼痛和身体的不适，慢慢地爬起来，缓缓走回了宾馆，继续坐在桌前，整理第二天要交的资料，直至深夜才入眠，天亮后又投入到紧张的战斗中。