坚持改革创新勇于担当作为奋力谱写新时代江西审计事业新篇章

辜华荣

同志们：

这次全省审计工作会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省委十四届六次、七次全会和全国审计工作会议精神，总结2018年审计工作，部署2019年审计任务。刚才，会议表彰了优秀审计项目和城市民生审计、农商行审计先进集体、先进个人，宣读了保障性安居工程跟踪审计考评结果。在此，我代表厅党组向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！对全省审计干部职工过去一年做出的成绩和贡献表示衷心的感谢！

省委、省政府对审计工作十分重视。2018年12月26日，省委组建审计委员会，省委书记刘奇同志担任委员会主任。12月8日，省长易炼红同志到省审计厅考察指导，亲切看望、慰问审计干部，聽取审计工作汇报，对审计工作给予了充分肯定，让我们深受鼓舞、倍感振奋。今年1月22日，常务副省长毛伟明同志作了重要批示，对做好2019年审计工作提出了新要求、新希望。我们一定要深刻领会、坚决贯彻落实好省委、省政府对审计工作的各项决策部署和省领导的指示精神，以更实的举措、更强的担当、更优的作风，把各项工作做得更好，不辜负省委、省政府的期望和重托。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全省审计机关在省委、省政府和审计署的正确领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，紧扣各级党委、政府工作中心，开拓进取，担当实干，依法履职，各项工作迈出新步伐、取得新成绩。省审计厅继续保持了全国文明单位、综治先进单位、节能先进单位、扶贫工作先进单位等荣誉，连续两年在省直机关绩效考评中获得“优秀”等次。全国优秀审计项目评选再创历史佳绩，参评的永修县“一卡通”审计项目，在全国15个地方优秀审计项目中位列第二，胡泽君审计长亲自颁奖，并高度评价江西“一卡通”审计、城市民生审计引领全国审计机关，打响了江西审计品牌。这是全省审计机关共同努力的结果，凝聚了全省审计干部的智慧和汗水！

（一）抓项目强监督，进一步发挥审计服务大局作用。

全省审计机关坚持真审实查，勇于进谏献策，充分发挥审计职能作用，进一步加强财政、金融、民生、环境、经责、国企、外资等审计，在维护财经秩序、推动深化改革、保障民生利益、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。

1.坚持执审为民理念，维护民生利益。一是精心组织城市民生审计。为贯彻落实党的十九大关于“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”精神，由惠农到惠民，把民生审计的视角由乡村聚焦到城市，组织22个审计组对11个设区市中心城区民生保障资金和惠民项目进行审计调查。针对存在的突出问题，从体制机制和制度建设层面提出审计建议，形成13篇审计专报呈送省领导，为省委、省政府决策提供参考。省政府对审计揭示的问题高度重视，易炼红省长主持召开省政府常务会议，专题研究部署审计整改工作。二是加强保障房审计。省市县三级审计机关采取上审下、交叉审方式，连续第6个年头组织开展保障性安居工程审计。查处问题资金×亿元，推动取消保障对象资格或调整保障待遇×户，清退违规分配使用的住房或提高租金、补收差价住房×套，闲置住房投入使用×套，制定、修改、废止有关制度或政策措施×项。

2.聚焦三大攻坚战，促进重大风险防控。一是精心实施农商银行审计。组织省、市两级审计机关对省农村信用社联合社及31家成员农商行资产负债损益情况进行了审计。刘奇书记、易炼红省长、毛伟明常务副省长分别作出重要批示，要求深入整改审计查出的问题。另外，为加强对全省金融审计工作的统筹和指导，制定了《农村商业银行审计操作指南》，建立了全省金融机构基本情况台账，摸清了金融审计家底，为今后开展金融审计打下基础。二是关注企业重大风险。结合经济责任审计，对省高投集团、省盐业集团、省建工集团、江中集团债权债务及投融资情况进行了专项审计。目前，现场审计已经结束，下一步将形成专题报告，充分揭示风险隐患，提出对策建议，促进重大风险防控。三是扎实开展扶贫审计。认真落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，制定三年扶贫审计实施意见，扎实推进扶贫审计全覆盖。根据审计署统一部署，省审计厅组织吉安、上饶、赣州、九江等4个设区市审计局对6个县开展了扶贫审计。四是加强生态环保审计。按照审计署统一部署，对3个设区市长江经济带生态环境保护情况开展了审计。针对发现的问题，提出进一步加强生态环境保护治理、加大污染防控力度、积极控制农业面源污染等审计建议，切实推动“共抓大保护、不搞大开发”的部署落到实处、取得实效。

3.加强政策跟踪审计，促进政策落实。进一步健全政策跟踪审计工作机制，推动政策跟踪审计常态化、长效化。从2018年起，省审计厅要求所有的审计项目将贯彻落实重大政策措施情况纳入审计范围，并在审计通知书中明确列明。针对审计发现的问题，按季度向省政府和审计署及时上报了4份跟踪审计综合报告，均获得省领导的肯定性批示，推动了重大政策措施落地见效。

4.加强预算执行审计，狠抓问题整改。省人大对审计工作报告给予了充分肯定，并要求持续跟踪督查问题整改。为切实抓好问题整改，及时分发了问题整改清单，积极做好审计整改督查督办工作。省政府、省人大高度重视审计整改工作。易炼红省长主持召开省政府常务会议专题研究部署审计整改，责成有关部门和市、县认真落实整改责任，举一反三、以点带面，按照时间节点抓好整改落实。省人大常委会对13个省直部门、12个县（市、区）政府审计整改情况进行了满意度测评，现场通报测评结果，有力地维护了审计整改工作的严肃性。

5.深化经济责任审计，规范权力运行。深入贯彻省经责领导小组会议精神，不断提升经责审计工作规范化、科学化水平。按照全覆盖的审计目标，落实经济责任审计五年规划要求，主动与组织部门沟通，注重与其他审计项目的统筹衔接，有效维护经责项目安排的计划性和严肃性。加强项目质量管控，省审计厅所有经责项目在审理的基础上，由经责办进行定责把关，最后提交审计业务会集体审定。印发了新的经济责任审计结果报告模板，规范了格式和内容，进一步改进经济责任审计结果报告的质量。强化审计整改问效，省审计厅派出督导组对2015～2017年省厅实施的经责项目整改情况进行了现场督导，推动问题整改落实。积极加强沟通协调，推动经责审计制度建设。省审计厅与省委巡视办联合出台了《关于建立省委巡视办与省审计厅沟通协作机制的意见》，萍乡市出台了《关于进一步深化领导干部经济责任审计 加大经济责任审计结果利用力度的意见》，吉安市出台了《吉安市经济责任审计结果运用办法（试行）》，景德镇出台了《关于加强领导干部经济责任审计工作的指导意见》。

6.开展专项审计调查，助力乡村振兴。一是组织开展高标准农田建设专项审计调查。省高标办对审计反馈的问题进行了全面梳理，要求各地建立问题台账，实行销号整改，切实加强项目和资金管理，推动乡村振兴战略实施。二是开展城乡环境整治专项审计调查。针对审计发现的突出问题，向省委、省政府进行了专题报告，提出审计处理意见和建议。全省各地针对审计提出的问题和意见建议，积极组织审计整改，有力促进了“整洁宜居、和谐美丽乡村”建设。

（二）抓改革谋创新，进一步推动审计事业科学发展。

按照省委、省政府和审计署决策部署，全省审计机关勇于改革担当，强化创新引领，积极推进各项改革任务的落实。

一是精心谋划实施机构改革工作。省审计厅按照省委省政府的统一部署，自觉对标审计署，坚持问题导向和系统思维，深入调查研究和思考谋划，及时学习了解审计署机构改革进展和做法，积极向省委汇报机构改革设想和方案，争取高位推动和上级支持。主动对接省发改委、省财政厅、省国资委，特别是省编办等部门，积极沟通有关情况，重点在机构设置、编制划转、干部职数等方面取得理解和支持，为审计事业注入了新鲜血液，增强了审计队伍力量。扎实做好转隶人员接收工作，开展岗前培训，搭建实战平台，做好服务保障和思想政治工作，使转隶干部尽快在工作上、思想上、情感上融入审计大家庭。积极配合省委办公厅，代拟了省委审计委员会工作规则和省委审计委员会办公室工作细则，协助做好省委审计委员会成立及第一次会议的筹备工作。加强对市县审计机关机构改革的指导，召开机构改革工作座谈会和审计工作务虚会，及时通报省厅机构改革情况，掌握了解市县审计机关存在的问题和困难，由厅领导带队对市县审计机关机构改革工作进行了业务指导。

二是深入推进领导干部自然资源资产离任审计。认真落实省委深改办重点改革任务，提请省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强领导干部自然资源资产离任審计的意见》，为全省推行领导干部自然资源资产离任审计提供了制度保障。全面推开领导干部自然资源资产离任审计，有力促进了领导干部切实履行自然资源资产管理责任。抚州市审计局积极向市委、市政府争取，健全领导干部自然资源资产离任审计工作机构，增设专职副主任领导职数1名和3个事业编制，并积极协调县（区）参照市局做法成立相应机构，增加人员编制。

三是创新优化审计组织方式。坚持以经济责任审计为抓手，采取“1拖N”组织方式，统筹开展重大政策跟踪审计、领导干部自然资源资产离任审计、部门预算执行审计和专项资金审计，实现成果共享，进一步提高审计监督效率。坚持系统谋划、先行先试。按照“试审探索、总结经验、统一培训、全面铺开”的思路，对城市民生、农商行、高标准农田、城乡环境整治等4个统一组织的审计项目，都组织开展了试点审计，为项目全面顺利实施奠定坚实基础。坚持全省审计机关“一盘棋”，在城市民生、农商行审计等重大项目中，省、市审计机关步调一致、协同作战，有效提升了审计监督的整体效能。

四是积极推进大数据审计。稳步推进“金审三期”建设，省发改委已经批复同意工程初步设计。江西省数字化审计监督平台顺利试运行，完成了数据管理、指挥管理、审计管理模块建设。坚持数据先行，扎实做好城市民生资金审计数据采集和分析工作，充分发挥了数据分析精准导航作用，为现场审计提供了有力的技术支撑和保障。

五是加强审计质量管控。省审计厅出台了《关于进一步加强审计现场管理 强化审理工作 提升审计质量的意见》，加强对城市民生等大型审计项目现场审理。积极推行审计报告征求意见稿预审理，着力解决征求意见稿与正式审计报告在定性和处理上前后不一、畸重畸轻问题。各地也高度重视审计质量管理，建立健全长效机制。鹰潭市审计局将规范政府投资审计文件纳入市政府常务会专题学习，出台了《鹰潭市政府投资项目结（决）算协审机构考核暂行办法》。上饶市审计局召开全市政府投资审计会议，就规范政府投资审计进行再动员、再部署、再落实。宜春市审计局制定了《审计业务管理办法》等6项制度，提高审计质量管理水平，推荐参评的7个项目均被评为全省优秀审计项目，创历年来参评最好成绩。

（三）抓班子带队伍，进一步夯实审计事业发展根基。

认真履行管党治党主体责任，坚持立身立业立信，把班子建设和队伍建设贯穿始终，切实增强审计队伍凝聚力和战斗力。

一是突出思想政治建设。以制度建设为抓手，省审计厅出台了《关于进一步加强党员干部政治理论学习的意见》。连续第三年组织全厅党员及设区市审计局党组书记、纪检组长、机关党委专职副书记到井冈山开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。编印《***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神热点知识应知应会》手册，作为“口袋书”，便于随身携带、随时学习，并组织了闭卷考试，确保学习效果。创建“江西审计”微信公众号，讲好江西审计故事，传播审计好声音，展示审计新风貌。

二是推进基层组织建设。大力抓好临时党支部建设，城市民生、农商行审计项目各临时党支部组织开展了“不忘初心、牢记使命，做新时代最美审计人”主题活动，进一步铸党魂、创佳绩、强铁军。成立6个转隶人员临时党支部，切实发挥党组织在机构改革中的政治引领作用，确保落实改革任务与推进审计业务相互促进。组织开展“最美审计人”推荐评选活动，涌现出一批江西审计新时代新担当新作为先进典型。

三是加强审计队伍建设。进一步强化对市县审计机关的领导，制定出台了《设区市审计机关主要负责同志向审计厅党组述职报告工作的办法》。加强审计干部挂职交流，研究出台了《干部下派挂职锻炼管理暂行办法》，组织10名市、县审计干部上挂省厅锻炼。积极探索编外选人用人新方式，通过政府购买服务，公开招聘了20名专业人才辅助性参与审计工作，有效缓解审计力量不足矛盾。各地市也参照省厅做法，招聘辅审人员协助审计。如吉安市审计局招聘辅审人员12人。值得一提的是，赣州市审计局坚持管用、实用、留得住的原则，放宽年龄限制，招聘了8名具有丰富经验的辅审人员。进一步加大培训力度，省审计厅举办各类培训22场次。赣州市审计局积极争取审计署支持，在南京审计大学举办了内审工作研讨班;新余市审计局组织全市审计干部在浙江大学举办了审计业务提升培训班，都取得了良好的学习效果。

四是强化党风廉政建设。持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，深入开展“纪律作风专项整治月”活动，扎实推进“五型”政府建设。修订了《审计组廉洁从审暂行规定》，强化对审计现场的执纪监督。厅党组、驻厅纪检监察组派出巡察工作组，对全省22个城市民生审计组、12个农商银行审计组开展了审计现场巡察。省直工委《机关政治生活》以《省审计厅：把巡察审计现场作为转变作风切入点》进行专题报道，对这一做法给予了充分肯定。

五是打造文明和谐机关。积极开展对口帮扶、结对共建、身边好人好事活动。组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。举办了书法摄影比赛、青年论坛活动。在南昌组织开展了全省审计系统体育运动会和纪念改革开放四十周年文艺汇演。在井冈山举行了“唱红歌奏红曲诵红书”主题晚会。通过开展丰富多彩的文体活动，增强了干部职工集体荣誉感、归属感和凝聚力，促进了机关精神文明建设。

二、勇于担当作为，扎实做好2019年各项工作

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的审计工作，任务艰巨、意义重大。2019年全省审计工作的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央审计委员会第一次会议精神，认真贯彻落实省委十四届六次、七次全会和全国审计工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，切实增强政治责任感、历史使命感、职业荣誉感，把方向、谋长远、打基础、强筋骨、抓统筹，进一步筑牢江西审计事业科学发展的坚强基石，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出审计监督重点，服务改革发展大局。

省委十四届七次全会指出：近年来，我省经济发展势头良好，主要經济指标增速持续位居全国“第一方阵”，同时，也面临稳增长与提质量的双重压力，面临转动能与调结构的双重挑战。全省审计机关要紧扣江西发展新阶段特征，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“六个稳”要求，落实省委“二十四字”工作方针，全面履行审计监督职责，聚焦打好三大攻坚战，推动做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，促进重大决策部署落实，促进全面深化改革，促进保障和改善民生，促进权力规范运行，促进反腐倡廉建设，为全省高质量跨越式发展贡献审计力量。

（二）提高政治站位，协调跟进成立审计委员会。

为加强党中央对审计工作的领导，中央组建了审计委员会，***总书记亲自担任委员会主任。这充分体现了党中央对审计工作的高度重视和充分信任。对标中央，省委已经成立了审计委员会，委员会办公室设在省审计厅，办公室下设秘书处，负责处理省委审计委员会办公室日常事务。市、县审计局长要增强政治敏锐性，把落实成立地方党委审计委员会作为一项重要政治任务来跟进、协调，确保审计委员会办公室设在审计机关。同时，积极协调推动大中型国企、高校、医院党委成立审计委员会，强化对所属单位审计工作的统筹协调和集中统一领导。认真履行审计委员会办公室职责，坚决落实党委对审计工作的部署要求，严格执行请示报告制度，建立健全向审计委员会报送审计工作重大事项和重要文稿机制，积极提交高质量、高水平的审计专报等审计信息，为党委科学决策当好参谋助手。

（三）立足事业长远发展，凝心聚力抓好机构改革。

全省审计机关特别是主要负责人要以对历史负责、对事业负责的态度，精心谋划和组织实施好机构改革工作，自觉做改革的促进派和实干家，积极发挥抓改革的关键作用，确保机构改革各项措施落地见效。目前省厅机构改革进展顺利，下一步将根据批复的“三定”方案，抓好机构设置、职责调整、人员调配工作。同时，加强对市县审计机关机构改革工作的指导。按照省委统一部署，市县机构改革将在1月底前机构调整基本到位，3月底前全面完成。市县审计机关主要领导对机构改革工作要亲力亲为，重要工作亲自研究、重要事项亲自汇报、重要方案亲自审定，努力争取最大支持、最好结果。做好转隶人员的接收、培训、谈心谈话工作，坚持公道正派、公平公正，做好人员调配工作，确保每位同志人岗相适、人尽其才，实现深度融合、高度聚合，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

（四）扎实推进审计全覆盖，消除审计监督盲区。

实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作的重大部署要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。***总书记指出，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病。全省审计机关要深刻领会、准确把握审计工作定位，站在党和国家事业全局的高度，充分认识审计全覆盖的重要意义，大力推进审计全覆盖，不断拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。全省审计机关要在摸清审计对象底数的基础上，准确把握审计工作定位，分类确定审计重点和审计频次，加强中长期审计项目计划和年度审计项目计划统筹衔接，保证在一定周期内实现全覆盖。对从未审计或长时间未审过的地区、部门、单位和领导干部，要有计划分批安排审计，确保不留死角。建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，创新优化审计组织方式，积极推进大数据审计，充分发挥内审和社会审计的作用，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。

（五）把内审机构挺在前面，开创内审工作新局面。

***总书记在中央审计委员会第一次会议指出，要加强对内审工作的指导和监督，充分调动内审和社会审计的力量，增强审计监督合力。易炼红省长在省厅调研时提出，要统筹整合国家审计、内部审计、社会审计的力量，增强审计监督合力，做到全省审计一盘棋。2018年1月，审计署先后出台了《关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》、《关于内部审计工作的规定》。2018年9月，审计署召开全国内审工作座谈会，胡泽君审计长出席座谈会，并作了《凝心聚力 携手共进 奋力开创内审工作新局面》讲话。这是审计署近年来首次就内审工作召开的全国性会议，对内审工作的重视前所未有。可以预见，内审工作的重要性日益凸显，内审事业即将迎来一个新的发展的春天。