公务员制度中激励机制的完善探讨

钱方

摘要：本文分析了公务员激励机制的基本内容，并指出了公务员激励机制中存在问题，最后基于激励机制给出了公务员激励机制的完善策略。

关键词：公务员制度；激励机制；薪酬结构

自古以来，国以人兴，政以才治，人才永远是国家发展和社会进步的重要力量，作为社会管理者的公务员也是其中的重要组成，但由于一些历史问题或者当前的制度限制，我国的公务员队伍中还存在一定的问题。在现有的公务员制度中，一个核心制度就是激励机制，它对于公务员的工作积极性和工作效率有重要影响，本文以公务员制度中激励机制为研究对象，针对当前存在的问题，提出一系列的完善措施。

一、公务员激励机制的基本内容

公务员激励机制包括三项内容：晋升制度、奖励制度以及薪酬制度。通常来说，我们将晋升定义为公务员在工作过程中由于工作成效较大而取得的职位和待遇的提升，合理的晋升制度能够让公务员在工作过程中获得肯定，使优秀人才发挥更大的作用，对于人才资源的合理配置有着重要意义；奖励制度一般是针对短期的工作效果，通过物质或者精神层面的奖励，让受到奖励的人得到精神上的满足和成就感的提升，能够有效提升公务员的工作热情；在薪酬制度中，以金钱为衡量标准，也就是将公务员的劳动付出转化为资本回报，满足最基本的生活需求，只有制定合理的薪酬制度，才能最大限度的吸引人才，并激发公务员的工作积极性和主动性。

二、公务员激励机制中存在问题分析

（一）缺乏先进的激励理念

就当前情况来看，由于以往封建思想的影响，公务员激励理念比较落后，主要体现在通过各种控制、约束等外部手段监督公务员，而缺少“以人为本”的思想理念。同时，当前的公务员竞争理念也不够合理，在进行相关资源分配时，有关资历经验和能力技术的权重计算不够清晰，对于一些高素质的人才，面临着晋升机会少、工资待遇低的情况，长此以往，会在很大程度上打击公务员人才的工作热情和积极性。同时缺乏竞争机制，在我国公务员的职业一方面稳定性高，采用终身雇佣制，这就造成部分公务员对待工作和部门间的沟通过于散漫，周期过长。

（二）缺乏科学的考核机制

考核是对公务员进行监督的必要手段，同时也是公务员奖惩、晋升以及薪酬确定的重要依据。我国当前的公务员激励机制中的考核按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面分别给出了一定的考核标准，相对来说，绩考所占比重较大，对于其他四个方面的侧重明显不够。

（三）缺乏合理的薪酬结构

对我国不同地区不同行业的收入进行比较，我们可以发现，公务员的整体薪酬水平相对较低，而且地区间的差异相当大，这对于公务员的工作热情和工作积极性会产生很大的打击；另一方面，公务员内部的薪酬结构也不够合理，在同一职位职级的公务员当中，很容易出现工资的“平均分配”方式，这种分配方式使得薪酬制度直接丧失了激励功能。

（四）缺乏严谨的奖惩机制

奖惩机制是以激励和约束公务员行为为目的，通过奖优罚劣，对公务员的行为进行导向。当前存在的问题主要有三点：奖惩标准不明确，在实际操作中主观性较大；奖惩程序不能落到实处，对于惩罚的程序执行过程中，与惩处对象缺乏沟通，很多惩处更多强调书面通报或者对奖金等的扣减，没有使当事人真正认识到问题所在，无法避免以后问题的产生。

三、公务员激励机制的完善策略

（一）依据现代激励理论，树立先进的激励理念

在二十世纪初期，就有很多各个领域的专家就激励体制进行了研究，到目前为止，激励体制已经相对比较成熟，按照现代的激励理论，在进行激励理念的树立时应遵循以下几点原则：一是要充分尊重个体间的差异性，这几乎是所有体制都应遵循的原则。对于所有的公务员来说，由于职位、级别、岗位、所处环境以及家庭环境的不同，所需的奖励也有所差异，应当在充分把握公务员的实际需求与内外在需求的基础上，采取个性化的奖励机制；二是一定要遵循公平原则和双因素理论，既要让公务员的付出有所回报，又要保证公务员在获得奖励之后，能够有更大的热情进行后续的工作。

（二）严格实施绩效评估，建立合理的评价体系

针对当前已经存在的公务员考核制度，其评价体系需要在以下几个方面进行改进。首先指标的设置要根据不同部门间的差异来进行；其次是从事政务类和业务类的公务员其評价体系也应有所区别；最后一点是建构绩效评估体系的要充分考虑定量分析和定性分析相结合，能够定量的指标一定要做出明文规定，定性的标准也要一一列出。全面的评价体系是公务员晋升、工资提升等待遇改变的重要依据，在进行相关规定的制定时，一定要保证高度的透明度和公平性。

（三）紧抓工资薪酬改革，调整公务员薪酬结构

在任何职位，工资都既是物质报酬，也是对当事人所做贡献的一种回报，只有薪酬结构科学合理，才能有效激发公务员的工作热情。在现阶段，公务员薪酬结构的调整要充分考虑我国当前的经济发展水平和社会发展现状，保证公务员的薪酬水平保持在一个相对合理的状态，既保证薪酬水平能够满足公务员的心理和实际需求，又要保证与其他行业间保持相对平衡，避免引起从事其他行业的人员的不满。在进行薪酬结构的具体调整时，不能急于求成，要逐步实施调整策略，使公务员薪酬结构能够稳步的提高到最佳水平。

参考文献：

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