不用扬鞭自奋蹄

饶慧琴

丰城市审计局牢固树立和认真落实科学发展观,深入贯彻《审计法》和审计工作方针,不断解放思想,锐意进取,开拓创新,在推进依法行政、维护财经秩序、服务领导决策、促进经济发展、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了审计监督职能作用,各项工作都迈上了一个新的台阶。四年来,该局先后获得审计署审计报宣传先进单位、省审计厅法制宣传先进单位、信息宣传报道工作先进单位、连续保持了11届省级“文明单位”、连续保持了22年宜春市审计系统“综合先进单位”。

一、围绕中心,服务大局,审计工作质量和水平进一步提高

该局注重把审计工作放在全市经济社会发展的大背景去思考和把握,按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,创造性地提出了“三个高度关注”的审计工作原则,即高度关注全市事关全局的重大问题、高度关注事关人民群众切身利益的实际问题、高度关注经济领域中严重违法违纪问题,为促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

1.围绕发展主题,审计重点进一步突出。

四年来,该局始终坚持审计为发展服务,加大了对重点领域、重点项目、重点问题的审计力度,取得了明显的成效。如:在预算执行审计中,进一步扩展了深度和广度,重点关注了部门预算编制、财政安全、民生安全、政府绩效、财政预决算级次管理等问题,该局去年向市人大常委会作了市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,在社会上引起了巨大反响,有力地推动和促进了被审计单位的整改落实工作。又如:在固定资产投资审计中,该局紧贴全市投资方向与重点开展审计工作,为政府宏观决策服务方面发挥了积极作用。四年来,共审计工程项目175个,审计项目投资总额14.375亿元,核减工程资金2.72亿元,清缴规费1 171.7万元,为市政府节约了大量的资金,提高了政府投资效益,同时也促进了承建施工单位增强依法缴纳税费的社会责任感,有效地维护了建筑市场秩序。

2.注重严谨细致,审计质量进一步提高。

该局牢固树立求真务实、严谨细致的工作作风,坚持依法审计,做到客观公正,审计质量进一步提高,工作创新力度得到进一步加大。四年来,共审计单位(项目)1 023个,查出违规金额1.39亿元,管理不规范金额6 476万元,上缴财政资金5 682.18万元,查处大案要案6起,追究刑事责任5人,为维护经济秩序,促进经济发展,加强廉政建设发挥了重要作用。如:2007年在对市某单位某领导干部进行离任经济责任审计中发现其私设“小金库”169.7万元,挪用系统的改制资金135.8万元借给私人经营。由于涉及资金较大,性质严重,该局及时将审计结果书面报告了市委、市政府;市委、市政府十分重视,责成相关部门对此问题彻底清查。最后查出该系统12名工作人员贪污、受贿、违法违纪金额270余万元,造成国有资产流失,3人追究刑事责任。

3.关注民生和谐,审计影响进一步扩大。

该市是农业大市,农业的发展和稳定事关全市大局。为此,该局把审计视点放在解决民生问题上、放在维护群众的利益上、放在注重社会发展上,加强了对农业、教育、医疗、扶贫、社保等涉及群众利益的公共服务领域和专项资金的审计监督,有效的维护人民群众的切身利益。如:2007年6月对某乡镇粮食贴补资金审计时,发现该乡挪用中央贴补资金用于弥补自身经费不足,没有下拨到农户,该局及时以《审计要情》的形式上报到市委、市政府领导,市领导及时作出批示,责成相关单位及时整改到位,及时保护了农民的利益,赢得了社会的广泛好评。

4.注重有为服务,审计成果进一步显现。

审计的最终目的是促使被审计单位的整改工作,为促进经济社会发展发挥“政府谋士”、“经济卫士”、“反腐勇士”的作用。多年来,该局立足监督,着眼服务,注重从体制、机制上认真研究,找出规律,提出加强管理、改进工作的意见,在加强审计成果转化方面有很大突破。四年来,该局向市委市政府提交有价值的审计工作报告、信息82篇,其中:批转26篇、批示47篇,受到市委市政府领导的肯定。如:在2005年对全市教育经费审计的报告中,该局提出了加强经费管理的3条审计建议,得到了市委市政府领导的充分肯定。报告中的有关建议也为该市确立实施教育“三集中”战略提供了决策依据,发挥了“谋士”作用。

二、改进作风、夯实基础,审计队伍建设进一步发展

审计工作的发展,关键在队伍。四年来,该局牢固树立“发展之要,人才为本”的理念,不断壮大审计队伍,审计人员专业化程度有所提高,队伍素质得到了整体提升。

1.注重发挥领导带头作用。

该局坚持“以班子建设带动队伍建设”的指导思想,一是领导率先垂范。要求同志们做到的自己首先做到,要求同志们不做的自己首先不做,以身作则,当好学习、工作、廉政排头兵,充分发挥表率作用;二是营造了民主氛围,坚持民主集中制原则,实行阳光操作,增强工作透明度。坚持班子成员及时交心通气,定期或不定期召开民主生活会。通过召开民主生活会,及时解决影响工作、影响团结的一些不稳定因素,从而增强机关的凝聚力和战斗力;三是维护班子集体决策的严肃性,对研究决策的事,做到议必行,行必果,一抓到底,如有异议,集体讨论决策。

2.注重政治思想教育。

加强政治思想教育是审计工作的重要组成部分。坚持把思想政治教育放在作风建设的首位,是该局优化审计环境、改善和树立审计形象的一项重要举措。近年来,该局相继开展了多个主题的学习教育活动,着力促进审计机关作风转变,端正服务与监督的关系,特别是通过民主评议政风行风活动的开展。干部职工提高了政治理论水平和思想境界,增强了全心全意为人民服务的宗旨意识,塑造了“正直坚定、作风顽强、爱岗敬业、高效廉洁、秉公执法”的良好形象。在一系列学习教育活动中,突出了“五抓”,一是抓思想调查;二是抓主题学习;三是抓专题教育;四是抓座谈讨论;五是抓舆论宣传。结合审计工作实际撰写了理论调研和体会文章、信息60余篇,除在机关内进行交流外,还在《中国审计报》、《审计与理财》等报刊上发表计34篇。

3.注重审计业务培训。

提高审计干部的业务知识水平和审计能力,是确保审计质量的前提。该局通过多种渠道,想方设法提高审计干部业务水平。一是加大了学习培训力度。每年都采取内部集中学习交流、外派培训的方式进行,据统计先后派出55人次到北京等地参加审计署和省审计厅等单位组织的业务培训,提高了审计干部的理论水平;二是为扎实推进审计署6号令的贯彻执行,开展了一系列业务交流,举办了学术研讨会、审计案例分析讨论、优秀审计档案评选、优秀审计项目评选活动,增强了审计干部的业务操作技能;三是对应新技术、新方法的变革,该局外派了15名审计人员参加了计算机知识培训,提高了计算机审计的能力和水平,积极推进AO应用软件和OA管理软件的应用,为促进审计工作效益和水平的提高打下了基础。该局还采用多种方式鼓励干部学习,提高了干部学习的极积性。

三、标本兼治、惩防并举,拒腐防变能力进一步增强

廉洁从审是审计工作的生命线。该局在狠抓教育活动的同时,注重真抓实干,严格管理,务求实效。

1.营造廉政文化氛围。

该局十分重视廉政教育,努力营造廉政文化氛围,一是开展了“格言警句”教育。在办公大楼每层张贴廉政警示画,在每张办公桌上放立了廉政警句牌;二是开展了“现身说法”教育。多次组织全局党员干部观看警示教育片,并组织了干部参观监狱现场,让服刑人员担当“反面教员”现身说法,使全体审计人员思想上深受触动、心灵上深受震动;三是组织全局审计干部参加了廉政文化作品比赛,该局审计干部的摄影作品《竹风清荫》获省审计厅、市纪检“二等奖”。

2.完善内部约束机制。

该局坚持标本兼治、注重预防和“从严治理审计队伍”的方针,以“外抓审计纪律,内抓机关管理”为重点,建立和健全了各项审计纪律及管理制度。一是建立了《审计组廉政责任规定》和“八不准”为核心的一系列廉政建设制度;二是严格执行廉洁从审情况反馈函、审计回访、审计通告、收受礼品登记上交和审计执行过错责任追究等制度,筑牢拒腐防变的制度防线;三是完善审计质量监督制度。专门成立复核机构,加大审计复核的深度和力度,对各审计组不作为进行监督,并创新了固定资产审计项目异地复审制度,有效地监督了固投审计人员的不作为、不廉洁的行为,降低了审计风险,防止了以权谋私等现象的发生;四是健全机关管理制度。该局有学习、财务、财产等机关管理制度共15章88条,制度的建立健全,规范了干部的言行,增进了执行纪律的自觉性。

3.加强廉政督查力度。

制度和规定效应如何,关键在于执行,执行是否到位重在检查是否到位。该局十分注重执行效应。一是实施领导责任制。该局成立了党风廉政建设领导小组,对班子成员进行了明确分工,要求每位班子领导都要严格执行“一岗两责制,即不仅要对业务负责,而且对分管部门和干部的党风廉政建设工作负责;二是纳入了考核办法。该局一直坚持把廉政建设列入年终考核的目标内容,做到廉政建设与审计任务一起部署、落实、检查、考核;三是设立举报箱,开通监督电话和网址,建立完善了审计小组内部相互监督、被审计单位监督、群众社会监督的体系。从而使审计人员真正做到“一身正气搞审计,两袖清风回单位”。全局干部职工近几年来均未发现“索、拿、卡、要、报”的现象。

抓文明创建,营造文明气氛,提高审计干部的文明素质,是审计发展的需要,是建设和谐审计机关的需要。该局十分重视文明创建工作。按照“两手抓”、“两手都要硬”的工作方针,突出抓好了:(1)环境建设。一是加大了硬件投入。筹集2 000余万元在新城区建造了一座集办公、培训为一体的现代化综合大楼;二是基本实现了办公自动化,金审工程建设正在实施;三是保持了办公区明亮、整齐、清洁、舒适。(2)创建活动。一是开展了“规范审计执法,树立行业新风”等多种形式的创建活动;二是开展了文明示范岗活动;三是积极开展了丰富多彩的文体活动,营造了积极、健康、向上的良好氛围。创建工作扎实有效,取得了较好的成绩,2006年该局固投科荣获宜春市“文明窗口”称号。2005～2008年该局荣获江西省人民政府第10、11届“文明单位”称号。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越!丰城市审计局坚持改革求发展,强化服务促发展,壮大自身快发展,各项事业呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的喜人局面。全局将继续以积极有为的工作态度努力开创审计工作新局面,为推动区域经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

(作者单位:丰城市审计局)