用好问责“杀手锏” 倒逼“两个责任”落实

何洪波

近 年来，大竹县牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”意识，将问责问效摆在倒逼党风廉政建设“两个责任”落实的突出位置，推动主体责任和监督责任相向发力、相互促进，实现了党风廉政建设“两个责任”落地生根。

今年3月25日，大竹县作为中国社科院中国廉政研究中心全国唯一县级调研基地，承办“贯彻落实党风廉政建设‘两个责任’座谈会暨廉政论坛”。

问责有据，明晰责任清单

印发《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，细化3个责任清单，确保问责有据。

细化主体责任清单。细化党委（党组）领导班子9个方面的责任，党委（党组）主要负责人和党委（党组）领导班子成员4个方面的责任，确保各级党委（党组）把落实主体责任放在心上、抓在手上。

细化监督责任清单。制定了督促落实主体责任、加强纪律审查等6个方面20种监督措施，加强廉政风险防控。健全述责述廉和提交述廉报告“两述一报告”制度，明确纪委班子5个方面的责任。出台《大竹县纪检监察派驻机构对驻在部门实施监督暂行办法》，明确派驻派出机构10项职责和6大项28小项监督内容，形成权责清晰的责任体系。

细化工作任务清单。将落实“两个责任”纳入年终绩效管理，细化14项具体工作任务目标。将惩防体系建设5大项42小项重点任务，党风廉政建设7大项56小项重点任务逐项细化分解，落实具体牵头领导、责任单位和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

问责有序，规范问责方式

突出“不履职就问责”的思路，牢抓问责追究“杀手锏”，贯穿执纪监督全过程。

“抓苗头、抓倒查”常态问责。探索分类问责约谈机制，实行“常规性约谈”和“警示性约谈”，目前累计约谈82人次。逗硬执行“一案双查”和“惩防体系责任追究办法”， 7名落实“两个责任”不力的单位“一把手”和纪检组织负责人被问责。

“重监管、重实效”督办问责。创新完善干部效能档案、新闻舆论监督等“六项制度”，依托电子监察平台，开展在线督办。改版升级《阳光政务》节目，“一把手”开展阳光问政、问责21人次。抽调315人次组建93个监督检查组开展突击检查，通报批评54个单位132人，立案查处“四风”案件111件118人，公开曝光“四风”典型案件32件。

“强巡察、强合力”层级问责。建立党风廉政建设巡察制度，组建13个乡镇（街道）片区巡回督导组，紧盯党风廉政建设“四个重点”，首轮督导受理群众来电来信来访72件（次），发现主体责任落实不力问题78个，约谈相关责任人35人次。建立纪检监察工作巡察制度，形成纪委副书记管线抓总、常委包片负责、科室主任定点联系3级机制。

问责有力，合理定责量纪

切实维护纪律权威性、严肃性，做到责任区分、问责程序、处理尺度“三个到位”，推进定责量纪合理化。

责任区分到位。根据案件发生的主客观原因落实责任大小主次，严格区分说与不说、报与不报、管与不管、查与不查的界限，做到准确问责、科学问责。

问责程序到位。完善党风廉政建设问责制度，绘出问责“路线图”。重点强化上级纪委对下级党委、纪委的追责，对出现区域性、系统性腐败案件的部门或单位，严格落实“一岗双责”。

尺度把握到位。严格掌握追究范围，准确把握处分档次。在日常监管中，采取函詢、谈话和质询的方式问责。在监督检查中，采取下达整改建议书、效能告诫书等形式提出批评，责令改正。

问责有威，严厉惩贪治腐

县委始终坚持以零容忍态度惩治腐败，全力支持纪检监察机关依法执纪、问责。

惩贪治腐，督促履责不松手。深化纪检监察体制改革，始终保持高频率执纪监督问责。今年以来立案查处违纪违法案件133件133人，实施“一案双查”案件4件5人，惩防体系制度建设与执行责任追究案件4件4人。

公开曝光，以案明纪不缩手。注重以“典”带面，实行责任追究典型案件定期通报制，采取多种形式向社会曝光，达到“问责一个、警示一片”的效果。已内部通报“四风”和腐败案件9件15人，利用《大竹廉政手机报》公开曝光18件20人。

反思剖析，整改落实不甩手。督促和指导发案单位召开落实党风廉政建设“两个责任”反思剖析会，认真剖析问题，查找制度机制漏洞，研究整改措施，确保了守土有责、守土负责、守土尽责。（作者系大竹县县委书记）