蓬安探索县委政府权力运行监督制约体系

龙在宇

四川省蓬安县坐落于嘉陵江畔，人口70余万。该县前后两任县委书记邹平、袁菱都因贪腐问题落马，且涉案金额巨大，均被判处无期徒刑。

从去年开始，按照南充市纪委的统一部署，蓬安县针对典型案件暴露出的县委政府权力运行中存在的问题，坚持“依法规范、改革创新、务实管用”原则，启动实施了县委政府权力运行监督制约体系建设。

蓬安县委书记温桂彪对廉政瞭望记者说道：“我是个教师出身，从小受的教育就是不贪不占，从内心来说，我是不愿腐；我的两个前任全被抓进监狱判了无期徒刑，如今坐在这个位置上，我也不敢腐。但仅靠这两点还是不够！最好能有一套制度，让我不能腐。探索出这样一套制度，也是对蓬安所有干部的保护。”

县委书记的权力变小了？

多名接受采访的蓬安干部均表示，邹平、袁菱的违法行为，都与自身滥用权力密切相关。邹平当县委书记时，重大问题可以不上常委会讨论，只凭他在外地用电话“遥控指挥”。袁菱担任县委书记后，成立了若干个领导小组，全部由她兼任组长。“她是名副其实的‘一言堂’，把县长都架空了。”

比如当时的财经领导小组，实际上已成为财政资金审批机构，小到几千，大到上千万的资金都由其审批。类似这种领导小组，没有严格的议事程序，一把手的权力根本无从制约。甚至当县长出差时，县委书记也可以召开会议，决定重大事项。而财经领导小组一个月才开一次会，对于一些等米下锅的单位和部门来说，急得跳也没用，造成了财政资金的使用效率、效益“双低”。

启动实施了县委政府权力运行监督制约体系建设之后，蓬安县按照职权法定、权责一致原则，对县委、政府及其成员，特别是县委书记、县长的职能职责进行了全面梳理。摸清权力底数，厘清职权边界，适当分解和科学配置班子成员权力，把财经、规划、国土管理等一些原本屬于政府的职权归还政府，从制度层面防范党政不分、权力过分集中，形成既相互协调又相互制约的权力运行机制。

蓬安县政协主席、县党委政府权力运行监督制约体系建设工作领导小组副组长陈鹏泉坦言，刚开始做这项工作时，感觉“老虎吃天，无从下口”。经过72场会议、征求了600多名干部群众的意见，他们决定坚持问题导向，先从最容易滋生腐败的人、钱、项目、国有资产等领域入手，建章立制。

权力运行监督制约体系运行一段时间之后，有人担心一把手的权力是不是变小了？对此，温桂彪介绍道：“我感觉不是权力大小的问题，而是权力运作的规范与否。法律法规中明确该我管的事，我通通在管。那些原本就该由别人拍板的事，我就不再插手了。”

“如果我分管的部门再出现重大违纪行为，我就引咎辞职。”

除了建章立制，蓬安县还决定，每年召开一次“县级党政班子成员向同级纪委全委会述责述廉”会议。县党政班子成员向纪委全委会作述责述廉报告，接受质询和评议。报告涉及述廉制度规定的8个方面内容，包括落实党风廉政建设责任制，执行中央、省、市有关领导干部廉洁从政和关于作风建设各项规定的情况，对配偶、子女及身边工作人员的管理情况，个人廉洁自律和履行党风廉政建设“一岗双责”存在的突出问题等。

关于述责述廉会议，蓬安县确定了“3+X”制度。所谓“3”，就是每年固定有3名县党政班子成员来述责；而“X”，是指党政领导分管的部门在去年出现严重违纪行为的，该名领导必须到会议上来“给大家一个说法”。

在今年的述责述廉会议上，一名作为“X”来做报告的县领导，面对询问时说道：“如果我分管的部门今年再出现重大违纪行为，我就引咎辞职。”

关于会议的细节，蓬安县纪委此前也做了许多准备。县委常委、纪委书记邓步林介绍，县纪委委员向党政领导提问时，都不称呼职务，而是叫“某某同志”。

县委书记温桂彪参加了今年举行的第一次述责述廉会议。他说，身为班长，自己理应亮个相，带个头。对于县委书记向同级纪委述责述廉，外界也有担心，认为提问的都是县委书记的下级，这样的会议是否会有作秀嫌疑？

温桂彪表示：“从我个人来说，参加县里的述责述廉，比起参加上级的述责述廉会议，感觉很不一样。上级组织的述责述廉，台上坐着市委书记、市纪委书记，我除了做自我批评，也会做自我表扬，希望借此让领导看到自己的成绩。而县里的会议，对面坐的都是下属，自己都不好意思谈成绩，全部在说问题。”

温桂彪认为，县委书记参加县里的述责述廉会议，也有助于纪委树立权威。“县纪委连县委书记都敢监督，其他人更不在话下。”为发挥纪委的监督作用，蓬安县还规定，县纪委副书记列席县委常委会。

“在规范权力运行方面，蓬安过去吃过亏。我们希望从中汲取教训。把权力关进制度的笼子，这对所有人都是好事。”接受采访的多名蓬安干部这样说道。