我国自由贸易港建设构想初探

任洋

[摘 要]现今，我国实施改革开放战略，国家经济和社会得到了极大程度的发展。党的十九大报告中提出，要建立自由贸易港。而这又给我国的进一步开放提供了新的方向。海南省在港口以及地理位置和经验、政策、风险等方面具有一系列的优势。文章探讨了海南自由贸易港在建设过程中的思路以及遵守的基本原则和制度、重点任务，为我国推行自由贸易港的建设提供一些参考。

[关键词]海南;自由贸易港;先行先试

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.031

伴随着改革开放的持续进行，我国和世界的联系越来越紧密。在党的十九大中提出，要进一步加大开放的程度，设立自由贸易港。根据国际上自由贸易港建设的经验，充分依托地理位置和政策以及港口风险经验等的优势，结合我国的制度以及现阶段经济发展的情况。在海南自由贸易港建设的过程中，应该坚持高的起点和标准以及要求，坚持自由的理念，依托国家的重大战略建设，以国际离岸的金融中心，以及海上丝绸之路的重要交通枢纽和全球海洋科技创新，国际旅游购物和生态岛作为方向，真正的把海南建设成为具有中国特色的集港城为一体的自由贸易区域。

1 海南自由贸易港的建设总体部署

***总书记在2013年考察海南时提出，要做好海南经济特区的工作。经过了多年的探索和实践，在海南经济特区成立30周年以及改革开放40周年之际，建设海南自由贸易港得到了各界的关注，海南具有以下优势：其一，地理位置的优势。海南岛处于太平洋以及印度洋交汇的地区，是大洋洲以及亚洲之间往来的必经之地，区域地理位置的优势非常明显。其二，港口的优势。现在海南已经在东西南北各个方位形成了港口，各个港口的条件都非常好，有39个能够具备万吨级泊位大港口。显然海南有建设成国际航运中心的条件。其三，政策上的优势。在1988年，海南已经成为我国唯一的省级经济特区和全国最大的经济特区。经过了30多年的发展，海南经济特区在投资以及税收和立法、外贸出入境、企业经营等方面有着更加优惠和特殊的政策。其四，具有经验上的优势。在2007年国务院正式批准海南建立保税港区。自此以后海南加强了对外开放以及自由贸易的程度，在政策上进行了一系列的探索，并且取得了成功。其五，风险控制上面的优势。海南岛和大陆被海隔离开来，便于进行隔离和监管，而海南的经济总量也比较小，对于全国的对外贸易和经济上面的影响也小，不会形成全国的系统性风险。

2 海南自由贸易港建设要遵守的基本原则和任务

2.1 遵守的原则

在建设海南自由贸易港的过程中，应该遵守以下五项原则。

第一，遵守自由经营的原则。借鉴国外成功的案例，进行自由贸易，取消贸易管制，包括非关税以及关税的壁垒。只要是达到国际贸易惯例的条件都不应该受到限制，保证货物进出上的自由。

第二，遵守金融自由的原则。保证资金以及货币的自由转移和兑换，对于按照法律规定在海南设立金融机构的外籍人员要取消限制条件，和我国的公民享有同等待遇。实现投资自由，根据相应的制度，严格按照法律规定，除了不能从事和经营的行业，其他的领域都能够进行自由的投资。而且公平竞争，待遇平等，最大程度上减少出入港的手续，并且可以去城市实行免签。我国公民经过审核以后携带有效证件，能够自由地进出港。

第三，海南自由贸易等应该遵循国家战略定位的原则。符合“一带一路”创新和改革的需要，进行总体定位，有重点分步骤地促进海南自由贸易港的建设工作。

第四，坚持合理干预的原则。在海南自由贸易港建设的过程中，不能充分去依靠市场，因为市场也有失灵的现象，所以进行政府合理干预是很有必要的。政府根据法律的规定，制定有效的规定性文件，限制经济活动，对于那些负面的金融行为做出有效的监督和管理，采取科学合理的手段进行干预，保证海南的经济和社会实现健康发展。

第五，遵守综合全方位服务的原则。良好的服务是吸引外商投资的重要条件，所以要加快完善相应的政策和信息，改变投资环境，加强基础设施的建设，提供技术支持以及信用担保，促进服务和商品标准化建设。

2.2 重点完成的任务

海南岛海域面积大概是200万平方千米，每年有10多万艘的船舶会经过这里。日本和韩国地区有大概92%的石油運输以及我国80%的进口出口的货物和全世界35%的贸易都会依赖南海的航线。所以这里是我国海上丝绸之路非常重要的一个通道，这里的地理位置非常优越。

海南依托现在我国的改革开放，建设集旅游和购物为一体的休闲度假岛。虽然现在海南在旅游方面有了一定的成绩，但是距离国家的战略定位还有一定的差距，比如说缺少国际航线旅游产品、基础设施建设不足、旅游业

的水平有待提升等。所以要加强公共设施的建设，提供更多的旅游产品，加强对环境的治理，提升市民的素质。要充分利用国家在此方面提供的优惠政策，敢于去尝试，充分借鉴成功的经验，在旅游机制上有所创新和突破，提高旅游的国际化水平。

根据国家的金融战略，可以建设海南离岸金融中心。海南是一个经济特区，在制度上有优势。海南在发展金融业务的过程中取得了一定经验，在建立离岸金融中心时，要有效的预防金融风险，给投资创造更便利的条件激活市场，有效控制风险。

进行生态文明建设，建设世界级的生态岛。海南在发展的过程中要处理好环境保护以及经济发展之间的关系，做生态文明建设的标兵。现在从国内各省的情况来看，海南生态环境的质量处在领先的地位，具有坚实的基础，给建设世界级的生态岛创造了有利的条件，所以在发展的过程中，不能放松，坚持发展“生态+”的经济模式，打造智慧高端低碳的绿色产业。

现如今，海南应该以高标准和高起点为准则，利用先进的科学技术，打造全球海洋经济，提高对海洋领域的科技成果转化。根据国家战略以及市场的需求，发展海洋生物制药以及高端设备制造和海水淡化等新兴产业。

3 海南自由贸易区建设的初步构想

3.1 中央以及地方协同管理

从海南自由贸易区的宏观管理体制上，成立中央管理委员会。这一委员会包括发展改革委以及海关总署和中国人民银行财务部以及市场监督管理总局等这些机构。主要职责是对海南自由贸易港的总体规划进行调整，制定相关的法律法规实施细则和办法。在微观层面上，成立海南执行机构，由当地的政府主导落实中央制定的各项法律法规和细则。建立自由贸易港开发公司，由公司负责具体的港内经营管理和建设工作。

3.2 建立有效的解决对外争端的机制

根据国际经验以及当地的法律和法规，不断完善诉讼仲裁规则，提高海南自由贸易岛解决涉外争端的水平。成立仲裁委员会，确定相关工作人员的名单，不断完善仲裁的制度。建立仲裁以及调节相结合的制度，完善相应的程序。海南现有的法院要能够受理涉外贸易以及投资和金融事件，根据相关协议执行判决。

4 总结

综上所述，在建设海南自由贸易港的过程中，应该站在一定的高度，遵守中央以及国家战略的部署，为全面推行自由贸易战略提供可以借鉴的经验。应该坚持高的起点和标准以及高要求，以国际旅游购物岛及国际离岸的金融中心、海上丝绸之路的重要交通枢纽和世界级生态岛、海洋科技创新基地等为重要的方向，把海南打造成具有中国特色的集港城为一体的自由贸易港。

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