论农村集体资产管理

刘丽衡

[摘 要]农村集体资产对于促进农村经济的发展起着重要作用，有效管理农村集体资产不仅能提升农民的生活质量，还能使农村经济实现健康长久发展。文章通过了解农村集体资产的内涵，分析出农村集体资产的特性和具体的功能，并以此为基础，归纳出农村集体资产管理应当遵循的原则，为了促进农村集体资产的管理，通过加强管理认识、规范治理结构、优化管理制度等有效措施来推动其工作的良好开展。

[关键词]农村集体;资产管理;农村集体资产

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.050

1 农村集体资产内涵

农村集体指的是在农村土地的基础之上建立起来的一定形式的农村成员群体，而农村集体资产就是在农村社会形成的以农村集体成员为权利主体的资产。农村集体资产与国有资产和私人资产的不同点在于，无论是农村的物质资产或是非物质资产，即物权和其他相关权益，都属于农村集体成员的资产，而不分属某个农村个体成员。具体而言，农村集体资产不仅涵盖了集体的所有自然资源，如土地、森林、水面等，也包括集体所有的资产，如固定资产、流动资产、无形资产等。我国宪法对于农村集体资产有着较为明确的规定，农村集体资产的所有权同时也受到了法律的保护，任何单位和个人都不能以任何理由去侵占和破坏农村集体的所有资产。

2 农村集体资产的特性与功能分析

2.1 农村集体资产的特性

根据农村集体资产的内涵可知，其与国有资产以及私人资产存在差异，所呈现出的特性主要有以下三个方面：首先，农村集体资产是公有属性。农村集体资产包括所有农民集体，它不以农村任何个人的意志为转移，产权是农村集体所有，不能进行分割。相反，农村个人的产权也与集体资产没有关系，个人资产产权的获得与丢失都是由私人承担，不算做集体资产部分。其次，农村集体资产具有排他性。因为农村集体资产的所有人是农村社会的农村集体成员，那么换而言之，在这个群体之外的任何人都无权享有农村集体资产的产权。最后，农村集体资产具有直接性。农村集体资产既然归属所有农村集体成员，那么每个成员都能在集体组织的领导下占有以及行使农村集体资产的产权，其与国有资产的不同点也正体现在此。

2.2 农村集体资产的功能

以农村集体资产能创造的价值为依据，可以将农村集体资产的功能划分为经营性农村集体资产和非经营性农村集体资产。具体而言，经营性农村集体资产指的是将农村集体资产用于经营农村家庭承包、企业兴办、竞争性承包等工作之中，这些归属农村生产资料范围的工作，使得农村集体资产能因此获得增值。如将部分农村集体资产用于兴办企业，通过利用资产租赁、经营权招标以及对外投资等多种方式，使农村集体资产获得更多的利益，从而增值。相反，非经营性农村集体资产都是用作公共管理、家庭生活以及公益事业等生活资料范围的用途，不能将资产在经营之后获得增值。如将农村集体资产管理用作公共管理，可完善教育、卫生、交通等设施;农村集体资产在家庭成员生活上的用途则是在宅基地和自留山等方面。以上的用途均不能为农村集体资产创造价值。

3 农村集体资产管理的原则

3.1 资产分类经营

根据农村集体资产的特性可知，其资产包括资源性和非资源性，针对资产的不同禀性，要建立与之相关的制度进行辅佐，从而进行分类经营。具体而言，以资源性资产的农村集体资产管理为例，以前的耕地都是采取家庭承包经营制，那么非耕地可以改变这种经营方式，转而采取承包、租赁、股份合作等方式进行。农村经济负责组织在保持土地所有权和耕地权的前提下，可以允许土地的经营者将自身的土地经营权进行租赁或是转让。

3.2 资产分类管理

根据农村集体资产的功能可知，农村集体资产分为经营性资产和非经营性资产，两种资产经营方式所产生的功能是不同的，那么农村集体资产就要因此进行分类管理。对有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。通过我国的基层组织架构可知，经营性集体资产归属农村集体经济组织，想要行使并管理农村集体资产，就要由规定的经济组织来实施;而非经营性集体资产则不同，其财务所有权的行使和管理由农村社会的经濟自治组织掌握，农村经济集体组织将代表全体组织成员来进行财务管理。所以，农村集体资产的管理要依据集体资产的不同功能分类进行。

3.3 股权量化管理

对农村经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产所有的所有者、管理者和受益者。实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固定管理模式。这样既赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权利，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者，又能维护集体经济组织合法权利，严格保护集体资产所有权，防止资产被虚置。

4 完善农村集体资产管理的有效措施

4.1 加强管理认识

农村集体资产管理之所以不能有效开展，是由于农村经济管理者并没有充分认识到集体资产管理所导致的。农村社会的现实状况是，集体资产管理者普遍都存在收入和学历都相对较低现象，对于他们而言，集体的利益要位列在自身的利益之后，而集体资产的管理在这种现状下就不能有效地开展。针对这一问题，可以建立相应的激励机制来鼓励农村管理者参与到集体资产管理中来，逐步培养其对于集体资产管理的正确认识和良好意识。

4.2 规范治理结构

对于集体经济组织的管理，我国还没有与之相应的法律来进行管理和约束，缺乏具体的法律法规保障，农村集体资产的管理就会发展缓慢，要想有效促进我国农村集体资产的管理，需从根源上规范资产治理结构，在立法层面上制定相关的实施规定予以保障。具体而言，为了帮助农村集体经济组织更好地管理农村集体经济，国家首先通过明确农村集体管理人的责任、监督管理人的工作内容，来实现农村集体资产的规范化管理。其次，国家通过公开农村集体经济组织的工作细则，促使农民个人积极参与到集体资产的管理中来，从而行使其应有的参与权和监督权。最后，国家在有效推行农村集体资产管理的工作之后，后续还需积极跟进，通过制定相关的政策来保证农村集体资产管理的良好开展。

4.3 优化管理制度

建立一套有针对性的、行之有效的管理制度是保障农村集体资产管理的重要前提，根据每个农村集体的具体情况，国家应完善不同地区不同的监督和审计制度，这样才能使得每个农村集体资产的管理人员能遵照章程办事，每项资产工作也能有序进行，农村集体资产在国家制度的保障下能获得最有效的管理。具体而言，在工作的监督方面，国家通过公开农村集体经济组织的管理工作，邀请群众参与到监督资产管理的工作中来，配合相应的奖惩制度，保证农村集体资产管理能实现透明公开。在审计方面，通过建立分账核算，详细地记录农村集体经济的支出和收入，一旦在集体管理工作中有人员调动，要将账目记录完整地进行交接，不间断财务的记录工作，做到农村集体财务的支出和收入都有记录可查，这样后期的监督管理工作能在此基础上有序实施开来。

参考文献：

[1]魏子秣.农村集体财产管理组织之重构[D].兰州：甘肃政法学院，2012.

[2]谭跃耀，王玉睿.关于农村集体财产管理的存在问题和改进策略分析[J].品牌（下半月），2015（9）：241-242.