乡镇内部审计如何服务于乡村振兴战略

郭天勇

[摘 要]乡村振兴战略实施过程中，乡镇基层机关会面临诸多问题，乡镇内部审计需要积极开展涉农补贴资金专项审计、村干部任期和离任经济责任审计、建设项目跟踪审计（调查）、农村集体经济组织财务收支审计，以服务于乡村振兴战略。

[关键词]乡镇内部审计;乡村振兴战略;项目跟踪审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.056

党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡镇党委政府作为国家基层行政机关，身处贯彻落实党中央国务院乡村振兴战略的最前沿，会面临财政支农惠农资金监管不到位、部分村级组织软弱涣散、基础建设项目管理不规范、村集体经济发展落后等诸多问题。乡镇内部审计机构应充分发挥审计职能作用，服务于乡村振兴战略，为镇党委政府分忧解难，力促乡村振兴战略稳步实施。

1 围绕实施乡村振兴战略，确保增强农民群众特别是贫困群众获得感

要突出审计重点，提高审计监督效果。涉农补贴资金的发放涉及乡镇辖区内的每一村、每一户，依靠乡镇内部审计机构的力量，开展全面审计是难以取得良好效果的。这就要在审计范围全覆盖的情况下，有选择性地开展重点涉农补贴资金项目审计，以发挥出良好的审计监督效果，切实维护农民的利益。针对群众关注、反映较大的涉农补贴项目（有关情况亦可通过信访、纪检等部门沟通了解），如耕地地力保护补贴项目、农村低保金项目等，报经镇党委政府批准，制定涉农补贴资金专项审计项目计划。

要严查资金发放程序，注重查找违法违纪问题线索。以耕地地力保护补贴（农业支持保护补贴）资金专项审计为例，要了解所审村资金核实上报程序是否规范，村委会是否对享受补贴农户填报的基本信息特别是补贴亩数进行了审核、公示;注重对村委会上报的享受补贴的农户姓名、耕地面积等信息进行核实;对不稳定村村干部享受补贴的，结合群众反映问题，对有疑问的人员，需核实其土地确权信息，排查其近年来享受补贴耕地面积变化情况，如享受补贴亩数远大于土地确权亩数，或近年来享受补贴耕地面积变化较大的，需进一步开展审计调查，揭示可能存在的虚报冒领、挤占挪用补贴资金现象。

2 全面开展村干部任期和离任经济责任审计工作

注重审查履行职责和经济责任目标完成情况，包括上级下达的各项经济社会发展指标完成情况，特别是信訪稳定、脱贫攻坚、农民人均纯收入增长、临时性重点工作任务等目标完成情况;相关管理制度的建立和执行情况，如党务、村务、财务“三公开”制度，资金、资产、资源“三资”管理制度，民主理财制度，合同管理备案制度等;村级集体资产保值增值、债务化解和资源合理利用情况;农村集体经济产权制度改革进展情况等。

注重审查财经法纪执行情况。包括各项收入是否及时、足额入账，必要时可审核相关承包合同、收据存根等;各项支出是否真实、是否符合规定要求，注意审核报销的原始凭证是否合法、合规;重大支出事项是否召集村民会议或村民代表会议讨论决定;有无侵占、挪用、私分集体资产、资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;有无滥用职权、侵害农民利益，搞吃喝招待、铺张浪费、以权谋私等小微权力腐败问题。

3 建设项目跟踪审计（调查），提高建设项目规范管理水平，以扎实推进乡村建设

审查工程项目建设程序是否合规。主要包括是否实行公开招投标，工程项目建设工作及资金结算流程是否明确，是否实行监理、合同管理、预决算制度，是否对工程造价进行合理控制，是否以社会中介机构造价审计为依据结算工程款。对于一些小型的工程项目，在依法合规的情况下，可以简化程序，以助力项目顺利推进;但也要审查是否采取公开、公平、公正的方式确定施工单位，镇村两级干部有无在工程项目建设中采取“人情”承包和“以权”承包，审查是否存在通过间接承包、虚列工程款及工程量等方式谋取个人利益的腐败问题。

审查建设项目的资金绩效情况。每一个涉农项目的财政投入都负有相应的效益目标和使命，要确保财政资金投入发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益。在项目竣工、交付使用后，要对其绩效情况进行跟踪审计（调查），防止项目不能达到设计能力或因管理不善造成损失浪费，努力促进财政资金效益的充分发挥。

4 积极开展深化农村改革新形势下的农村集体经济组织财务收支审计

我国自2017年开始全面部署开展农村集体产权制度改革，当前乡镇内部审计机构在开展定期或不定期村级财务收支审计时，应针对深化农村改革的新形势，区分农村集体经济组织在产权制度改革前、改革过程中、改革结束后的不同时段，有侧重点地开展工作。

对于正在进行产权制度改革的村，对其审计的重点包括：村集体产权制度改革过程中的清产核资、集体资产确权情况，集体经济组织成员身份确认情况，经营性资产股份合作制改革过程中资产量化、股权设置情况，产权制度改革各项相关制度的建立健全情况。

对于产权制度改革已经结束的村，审计的重点是村股份经济合作联合社，对其审计的重点包括：产权制度改革过程中群众反映的热点问题，合作联合社集体资产保值增值情况，各项收入、支出情况，债权、债务情况，收益分配情况。特别要关注收益分配的范围、顺序、比例、程序是否规范、合规，是否有助于发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。

参考文献：

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[2]张晓艳，王志伟.粮食补贴政策审计发现的问题及对策[J].中国审计，2017（24）：57-58.

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