官员工资该不该公开

石勇

“表哥”和“房叔”的神秘工资条

如果官员财产公开，想必著名“表哥”、原陕西省安监局局长杨达才不会被网民盯上。

把逻辑反过来，如果官员财产公开，广州市番禺城管分局政委蔡彬，著名的“房叔”，也不可能在自己以及家人名下有22处房产。

杨“表哥”曾经辩解说，他的那些名表，都是用合法收入买的。根据党的纪律和《公务员法》，干部是不准做生意的，也不准收受别人的钱物，那么，他的“合法收入”，主要也就来自于工资。这工资有多少，让“表哥”拥有那么多奢侈品？

“房叔”同样也是。他只是一个城管分局的政委，老婆也只是退休干部，却坐拥市值评估千万的房产，钱从哪儿来？

带着这个疑惑，湖北大学生刘艳峰、南京大学生段国超分别向陕西省财政厅（后加陕西省安监局）、广州市城管局番禺分局、番禺财政局申请公开“表哥”、“房叔”2011年的工资。

而在他们行动之前，今年4月，上海交大研究生雷闯就申请公开中央53个部门部长工资了。而在福建省交通厅厅长李德金因“手戴50000元雷達镶钻手表，腰系15000元爱马仕皮带”引起网民围观后，重庆大学生杨璠也向福建交通厅、财政厅寄去特快专寄，要求公开李厅2011年的工资。

官员工资在政府信息

公开范围内吗

在一开始，陕西省财政厅拒绝了刘艳峰同学的申请，拒绝的理由非常简单：“不属于陕西省财政厅公开范围”。这句话非常老练。陕西省财政厅并不明确否认，官员的工资是政府信息公开的事项，但辩解说不在自己公开的范围。这样，就推脱了自己的责任。

其他大学生的申请公开官员工资，迄今为止，也无一例成功。基于此，刘艳峰把陕西省财政厅以及陕西省安监局告上了法庭，说这是“行政不作为”。问题的焦点是：官员的工资，在政府信息公开的范围内吗？

有一种辩护的观点称：法律没有规定政府要做什么，它就可以不做。《政府信息公开条例》并未明确指明，官员工资应该属于公开范围。就此而言，目前绝大多数政府对官员工资不予公开，也说得过去。这是《政府信息公开条例》尚不完善的地方。

这种观点，是一种死板的“法律规则精神”。首先，它在逻辑上是错的。《政府信息公开条例》上所规定的政府要做什么，是属于“主动公开”的范畴。官员工资，可以被界定为“被动公开”的范畴。因为，按照《政府信息公开条例》“公开是惯例，不公开是特例”的原则，只要你不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，就应该公开。

其次，这个观点没有看到，对于有争议的事项，一项法律的解释看的是它的法律原则，即立法的意图。《政府信息公开条例》的立法精神，是“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政”。这些大学生申请公开官员的工资，恰恰是在想办法获取关于政府的信息，行使知情权和监督权。

而且，大学生们申请公开官员的工资，还有一个背景，就是“表哥”、“房叔”被怀疑是贪官，影响政府形象和官民关系。而《政府信息公开条例》第六条规定，“行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清”。当“表哥”等人无法准确地说自己的合法收入有多少时，在这种情况下，并无须大学生们申请，按照法律和政治伦理，财政也应该主动公开。

看来，要拒绝公开官员的工资，只有一种理由，那就是“不在我公开的范围内”。但纳税人通过纳税，拿钱给财政，然后财政拿钱给公务员去为纳税人办事。纳税人不清楚“表哥”等官员的工资是多少，当然可以找负责发钱给他们的财政厅问。

有一点让人不明白，公开官员的工资，有什么好怕的呢？如果自己的财产都来源合法，还怕别人知道自己的工资？这个疑问，恐怕只有“表哥”自己来解答。