浅谈经济下行背景下的财政经济运行及对策

杜红博

[摘 要] 文章以经济下行背景下的财政经济运行现状进行分析，对其运行现状的积极方面和消极方面进行探讨，并在此背景下通过反思，探究相应优化对策。

[关键词] 经济下行;财政经济;“一带一路”;《预算法》

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.051

1 前言

我国自改革开放以来，社会经济得到迅猛的发展，经济水平得到显著的提升，但从目前我国经济发展现状分析发现，经济发展趋势较为不稳定，主要受结构性和周期性等因素的相互影响，导致其发展稳定性并不是很好。[1]近几年随着经济全球化的深化，我国与各国之间的经济交流也得到了加强，一定程度上促进我国经济发展，使得我国经济发展跟上国际经济发展趋势。但随着新时期的到来，我国经济呈现出经济下行的情况，对我国社会经济的稳定发展造成一定的影响，因此如何在这一新经济背景下采取相应措施进行优化成为我国财政经济重点研究的内容。[2]

2 经济下行 经济下行是指CPI、GDP、PPI等衡量经济增长的各项指标呈现不断降低的趋势，也就是说经济增长趋势转变为下降趋势。 背景下的财政经济运行现状

2.1 经济下行背景下的财政经济运行积极方面

（1） 经济技术发展迅猛。在新经济时代发展中提出了“大众创业、万众创新”的口号，这一口号的提出使得我国经济技术发展势头越来越强劲，各企业通过研发各种技术为我国经济发展提供了强有力的科学技术支撑，也使得我国的企业逐步转型。[3]随着这一发展趋势，我国各行业企业不断地提档升级，出现了很多高科技企业，且借助先进的科学技术，传统企业也逐步进行优化升级，使得企业生产力得到显著的提升，对企业市场核心竞争力进行增强。[4]特别是在“互联网+”时代背景下，我国利用现代信息化技术对企业进行升级优化，涌现出许多信息化产业的公司，使得我国经济发展得到促进，如华为在5G网络技术研究方面取得重大的进展，通过极化码（Polar Code）战胜了高通主推的LDPC及法国的Turbo2.0方案，使得其拿下了5G时代的话语权，成为5G技术的国际领先企业，促进了我国信息网络技术的发展。

（2）市场发展潜力大。我国人口基数大，消费需求也较高，因此我国经济发展资源也较大，使得我国市场发展潜力也较大。[5]在这样的环境背景下，我国的制造行业和消费行业的发展空间和潜力十分之大，且近几年我国小康社会全面建成进程的加速，使得国民生活水平得到显著的提升，且呈逐年上升的趋势，人们手上的闲置资金也逐渐多了起来，部分国民会选择消费，从而使得各行业的经济发展得到推动，部分国民选择投资，可有效地实现金融“输血”功能，使得产业发展得到带动。

（3）持续存在人口红利。从目前我国人口情况分析发现，呈人口老龄化趋势，但目前我国仍是以青壮年人群为主，因此我国经济发展过程中将持续存在人口红利。[6]分析投资成本情况发现，我国是世界资本重点关注的国家地区之一，因此还是有较多的国外企业选择入驻我国进行投资生存，且对于我国的投资环境看好，再加上我国社会劳动力的成本相对较低，因此所需要的投资成本较低，因此我国仍会持续存在人口红利，对我国经济高速增长提供重要支撑力，更好地推动我国社会经济的发展。

2.2 经济下行背景下的财政经济运行消极方面

（1）经济发展水平存在地方差异性。目前我国经济发展水平仍存在较明显的地方差异性，这也使得我国各地方政府的财政能力存在差异性，经济水平发展较慢、较低的地方的政府财政能力较弱，而发展快且经济水平高的地方的财政能力则较强。[7]尤其是在经济下行的背景下，部分地方的财政能力会被不同程度地削减，并使得财政补贴逐渐地减少，当地经济因缺乏财政支持而阻碍其发展进程，不利于对其经济发展促进和经济水平的提升。虽然部分财政能力较弱的地方为了对经济下行趋势积极迎合，通过多种途径实现地方经济发展的转型升级，并借助各种财政政策和财政资源进行合理规划，但由于其经济基础较为薄弱，从而使得其资源利用效率提高并不是很明显，转型升级效果差强人意，没有很好地实现推动当地经济的长效发展，使得其与经济发展较快、经济水平较高的地方拉开距离。

（2）货币政策传导机制存在缺陷。因为我国市场各种因素的影响导致货币政策传导机制存在些许缺陷，从而导致通货膨胀和资产泡沫化的风险升高，使得企业在融资方面的困难增加，不利于促进企业的长效发展。[8]除此之外，我国金融分业管理方面的制度欠缺，导致在对金融工具进行跨界运用的时候未能进行有效的分离，使得企业经济发展的难度增加。针对这一情况，政府必须做出改变，将宏观监管和微观监管的优势进行挖掘结合，实现对资金流的有效监控和统计，并可通过对股权投资的方式对社会资金进行吸收，使得產业升级进程得到推进。与此同时，还可引用PPP融资模式，对企业融资的渠道进行拓展，使得资金流转的速度得到提升，从而使得在企业发展过程中资金可跟上，给予企业足够的资金支持。

（3）农业经济与实体经济发展失衡。目前我国国民经济以实体经济为主，实体经济为国民经济组成的基本部分，在国民经济发展中起到至关重要的作用，而农业经济作为我国目前较为重视的经济体，其对于我国国民经济而言为推动发展的新动力。[9]但从目前我国的农业经济和实体经济发展现状分析发现，两者存在失衡情况，明显实体经济在我国国民经济中占据主体地位，导致农业经济得不到国民经济发展的重视，从而使得其必要的支持资源无法获取，而长期失衡还会导致实体经济对于国民经济的推动力量减弱，从而使得国民经济发展阻滞，甚至农业经济支持资源的欠缺可导致农业市场的价格上涨幅度增加，使得资产风险增大，从而使得国家财政经济运行风险提升。因此在将实体经济的功能和作用充分利用的时候，还需对农场市场进行稳定，在对人民群众经济利益合理合法保护的同时，对企业经营成本最大限度地降低，使得企业与政府财政共同实现双赢局面。

（4）企业对于政府财政扶持过于依赖。我国为了对各行业企业的发展稳定性进行保障，通过运用国家财政功能和作用给予企业国家财政资金支持，并根据行业的不同给予相应的税收优惠等政策，从而使得企业的经济发展速度得到提升，促进市场经济的发展。但在这种国家财政长期支持的趋势下，导致部分企业对国家政府的财政优惠政策和资金支持过度的依赖，并利用这些优惠政策和资金支持牟取暴利，企业自身竞争意识逐日降低，并对于市场经济的发展关注度降低，使得未能跟上市场发展脚步，对市场发展机遇未能及时抓住，使得其难以在目前竞争激烈的市场中立足，甚至部分企业面临着倒闭的风险，企业发展停滞不前，也一定程度上影响国家财政运行。因此，我国应树立正确的市场经济发展理念，严格督促各行业企业对市场各种秩序和规则进行遵循，对企业自主研究创新能力进行提升，不要让企业过度的依赖国家财政支持，鼓励其积极开发国内外市场，使得企业自身的竞争能力得到增强，从而对企业的可持续发展进行推动。

3 经济下行背景下的财政经济运行优化对策

3.1 对政府职能转型脚步进行加速，推进产业升级

在财政经济运行发展中，政府的作用十分重要，且无法替代，因此在经济下行的背景下，政府应对市场经济理念的重要性进行充分认识，在保持市场经济运行稳定性的同时进行合理的简政放权，使得市场掌握发展的主动权，而政府在其中则担任引导者的角色。除此之外，政府在对经济方面的干预力度进行减弱的同时，应继续实施落实各种财政优惠政策，使得其监管职能充分发挥出来，并逐步对社会保障体系进行完善，对经济安全维护力度进行增强，应用信息公开管理的方式使得政府决策的透明度得到提升，使得产业科学健康的发展。同时，政府还可对审批程序进行适当简化，使得政府的办公效率得到提升，更好地推进市场发展，使得其发展稳定性和规范性得到增强。

3.2 对金融行业监管制度进行完善，充分发挥财政优势

从目前的经济下行背景下社会经济发展现状分析发现，较多的企业在融资方面面临着较大的困难，究其因素主要是因为货币政策传导机制存在缺陷引起的，加上金融行业的监管制度存在缺陷，从而使得货币政策调控出现失效的情况。针对这一问题，为了更好地对财政经济运行的安全稳定性进行保证，财政部门应将自身优势充分发挥出来，依据传统的信贷、担保及税收优惠等科学合理的运用产业引导基金等市场化工具强化对符合财政规定条件的企业投融资支持力度进行增强，并找出其相应监管制定缺陷，采取有效措施进行完善，通过各级财政资金的投入对社会资本进行带动。与此同时，还可对PPP模式范围进行适当的拓展，风险评估方面应积极进行高度适宜性的评估工作，使得财政经济运行的安全稳定性得到保障，促进财政金融的长期运行。

3.3 对民生支出结构进行优化，完善民生政策

民生问题是我国一直重点关注的问题，尤其是近几年，随着人们生活水平的提升，为了更好地对民生问题进行改善，国家通过出台各种优惠政策，鼓励人们自主创业，尤其是在农业经济发展，通过加强支持力度来扶持农业经济，鼓励农民自主创业，使得城乡之间的经济距离不断地缩小，推进国家富强目标的实现进程。但从目前我国现行的各种民生政策实施现状发现，存在较多政策过于福利化的情况，政府扶持的度并没有很好地把握。随着不断发展的社会经济变化，使得部分地方政府的民生支出标准也在不断地提升中，使得财政支出范围和金额不断地扩大增加，导致其出现力不从心的情况，再加上目前经济下行的影响，导致部分地方财政方面出现窘迫的情况，无法对当地的经济发展需求进行完全满足，同时使得地方政府在民众心中的信任度降低。针对这一情况，我国财政部门可借鉴国外财政改革的教训和经验，应将民生支出结构优化作为财政改革的重点，应强化对落后地区和弱势群体的民生支出管理，使得工种过度福利的预期进行适当弱化，并依据当地的实际民生情况，对民生支出责任范围进行合理规划，对原民生支出结构的束缚进行突破。或是可适当的将部分地方财政民生支出的风险转移到省级或中央政府上，使得地方政府财政民生支出责任得到适当的减轻，更利于其民生支出结构的优化，使得民生政策逐步完善。

3.4 对“一带一路”倡议进程进行推进，强化我国产业综合竞争力

我国近几年提出了“一带一路”这一宏伟经济倡议，其是一项在发展历史节点上提出的倡议，通过对西部资源和国外资源进行整合，使得我国产业发展环境得到优化，并使得区域与区域之间的合作和联系得到强化，使得我国获取到更多的发展机遇，不断对我国产业综合竞争力进行提升。因此我国应积极推进“一带一路”倡议的实施进程，对国家产业发展模式进行提档升级，在对技术和产业向外输出的同时对国内市场积极开拓，使得国内需求被激发，为国家财政经济发展提供原生动力。除此之外，在推进“一带一路”倡议建设实施的过程中，财政部门应将政策干预和调节职能充分发挥出来，通过给予充足的财政倾斜和支持，使得财政资金得到保障，更好地对中西部发展效能进行提升，打造新的经济增长点，保障我国经济水平增长速度的稳定性，并将经济下行造成的压力转换为动力，通过对国际经济发展新形势进行适应，推动我国财政经济的发展。同时，在对财政经济政策进行落实的时候，政府财政部门必须适当地对职能进行转换，应摒弃传统的“野蛮”投资行为，优化财政政策，使得财政政策有效性和科学性得到提升，更好地對我国经济发展进行推动。

3.5 对新《预算法》的实施进行落实，推进现代财政税收制度建设

在经济下行的背景下，我国为了更好地应对这一新形势对财政改革的力度进行强化，将财政预算管理作为财政改革的重点内容，并在旧《预算法》的基础上制定了新《预算法》，为财政预算管理改革提供法律保障和依据，更好地推进财政预算管理的规范性建设。为了响应国家的号召，相关财政部门应对新《预算法》的实施贯彻落实，对财政管理工作进行强化，并对现代财政税收制度的建设工作进行推进，并通过人才培养、制度设计、组织结构建设等基本出发点落实相应建设工作，保障现代财政税收制度建设工作全面落实。除此之外，各级财政部门不仅需要对现代财政税收制度进行建设，还应对国家财政政策的形势变化进行关注，对市场动态信息及时掌握，保障在建设的过程中制度的科学合理性和稳定有效性。

4 结论

因为全球金融危机的影响，导致全球经济运行出现下行的情况，我国同样也受到这一影响，出现经济下行的情况，虽从目前我国经济发展现状观察发现，其发展态势保持高速增长的情况，但在经济下行背景下，我国经济发展面临着巨大的挑战和压力。因此，我国不可对经济下行放松警惕，财政部门通过运用积极有效的财政经济手段完善我国财政风险预测和评估系统，通过多种途径优化我国财政管理，为我国经济增长的稳定性提供基础保障，不断地推动我国国民积极的提档升级进程，贯彻落实各种新财政管理政策和财政经济战略，推进我国小康社会的全面进程，并对我国“两个一百年”的建设目标奠定坚实的经济基础。

参考文献：

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