浅议如何加强事业单位固定资产管理

张黎

[摘 要] 随着我国社会经济的迅速发展，加强事业单位固定资产管理成为了保障事业单位正常运行和发展的必然要求，但在事业单位管理过程中，事业单位固定资产管理的弊端逐渐凸显。文章立足于现实，通过分析现阶段事业单位固定资产管理存在的问题，提出新形势下加强事业单位固定资产管理的举措，希望可以为事业单位固定资产管理提供参考。

[关键词] 事业单位;资产管理;信息化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.120

很多事业单位在固定资产管理方面存在“重购轻管”的现象，造成单位资产家底不明、资产使用效率低、存在资产流失现象，有必要采取有效举措加强事业单位固定资产管理、优化资源配置、提高资产管理水平，有效杜绝资产流失及国有资产贪腐的发生，促进事业单位的健康发展。

1 现行事业单位固定资产管理存在的问题

（1）领导者“重购轻管”，资产管理人员素质参差不齐。事业单位对固定资产“重购轻管”，没有进一步细化和分类管理，对资产管理不够重视，在固定资产的管理模式上依旧处于“想要就买，不要就换”的简单粗暴状态，对固定资产的精细化管理没有大局上的认知，不利于资产的长期管理。许多事业单位领导都只重视固定资产采购工作，忽视固定资产的管理、维护、报废等后续工作;而且很少单位单独成立专门的资产管理部门，固定资产管理工作往往是财务部门或者是后勤部门兼管;资产管理人员主要靠人工核算，缺乏资产管理继续学习与培训，资产管理知识更新慢，很多管理理念与管理方式已经跟随不上社会经济的发展。

（2）固定资产管理权责不明，家底不明。事业单位固定资产管理过程中，相关的部门之间往往因为权责不清晰，造成出现问题时相互推诿，最后不了了之，问题长期遗留;在未实行新政府会计制度前，大多事业单位对固定资产不计提折旧，长期以来，事业单位资产价值名不副实，难以准确核算资产真实价值;大多事业单位对固定资产的后期维修改造支出等，一般直接计入费用，对符合资本化的维修没有计入固定资产价值，低估固定资产实际价值。长此以往，造成事业单位固定资产价值账实不符。

（3）传统资产管理方式落后。大多数事业单位目前还是使用的单机版的固定资产管理系统，只是对单位资产的增减进行简单统计，涉及对后续的资产领用、资产所有人变更等缺乏手续和监管流程，经常存在金额、数量、使用人与实际不一致的现象，造成账实不符，资产不清，家底不明;对资产缺乏定期的盘点，很多事业单位仍是依靠人工进行清查盘点，往往耗费大量人力财力和时间，却没有达到预期效果。许多事业单位的固定资产管理制度不健全，资产管理部门对单位资产数量、价值不清楚，导致单位“问题”资产，比如许多单位固定资产闲置问题严重，无编车辆、闲置仪器设备等大量存在，造成国有资产的浪费;许多待报废固定资产不报批、不核销，造成账有物无、账实不符等问题，成为单位资产结构优化、提升资产管理水平的“绊脚石”。

（4）监督管理体制不明确。行政事业单位国有资产的管理职能有的归财政部门，有的归国资部门，有的单位有专门的管理机构，更多的单位采用兼职管理，使国有资产管理职能交叉、分工不明、职责不清。这就造成了谁都能管谁也不想管的情况，出现了资产管理空白区，特别是对实行条块管理的行政事业单位的上下级资产调拨，如果不经过同级财政部门审批就可以直接调拨到位，这样就容易形成账外资产加大了财政部门的监管难度。

（5）未按规定办理备案手续，处置缺乏合规性。报废处置前，应提前进行评估备案，按规定进行报废处置。如此规定主要是为了给报废资产的处置提供参考，以避免国有资产的流失。但在实际执行过程中，存在许多问题：一是未评估、或是已评估但未备案、或是已备案但未按要求进场交易，使得国有资产出现不同程度的流失;二是完成备案前，已对相应资产进行报废处置，有的资产不符合报废条件，如未到使用年限，为了更换新设备，提前报废，使得评估备案失去应有的价值;三是部分单位相关流程缺乏了解，如需处置的固定资产不能及时收回;收回时不核对登记时的型号、数量;丢失的固定资产视同于报废。当处置与备案资料有出入，缺乏合规性。

2 加强事业单位固定资产管理的举措

（1）加强组织领导，提高资产管理人员的综合素质。领导的重视和支持是搞好各项工作的关键，要加强组织学习，让单位领导者认识到固定资产管理的重要性，要扭转传统资产管理理念;作为资产管理人员，在新形势下不能“两耳不闻窗外事”，要及时了解事业单位固定资产管理的政策和新的资产管理制度，准确地应用到单位固定资产管理活动中，不断提高单位的资产管理水平。要经常采取各种形式培训和学习，主要内容要以行政事业单位国有资产管理的有关法律法规为主，从领导层到职工都要树立依法对国有资产管理思想意识，切实做到资产管理人人有责。加强对固定资产管理人员的培养，树立固定资产管理人员的法制观念和职业道德观念，特别对行政事业单位会计人员要不断进行业务培训学习，提高其资产管理意识和水平，深切领会财务管理制度，提高会计业务素质能力。同时，强化其法制观念和职业道德观念，树立不论任何环境都不丧失原则和执业道德的思想理念。

（2）健全资产管理机制，摸清家底。事业单位建立完善固定资产管理的规章制度和内控监管制度，建立资产管理部门，明确相关部门在资产管理过程中的权利和职责，完善资产管理流程，形成相互分离、监督和制约的资产管理机制，增强资产管理的系统性、科学性和规范性，发现问题及时组织小范围盘点或者全面清查活动;事业单位顺应新政府会计制度的实施，对存在的固定资产补提折旧，明确应予以资本化的维修开支，参照企业类管理模式，准确核算单位固定资产价值，为事业单位资产管理提供准确数据支持。

（3） 依托信息化技术，实现动态化管理。优化事业单位的资产管理系统，由单机版转为网络版，更新资产数据库，实现数据共享，对资产实行动态化管理，及时查摆“问题”资产;利用信息化技术，减少人力投入，对资产进行动态清查，如对固定资产粘贴二维码，使用红外线扫描设备快速盘點单位资产，提高资产清查的准确性和效率。通过建章立制规范固定资产的业务操作、管理流程，完善固定资产的保管体系，建立固定资产电子档案，明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在管理过程中的职责，把责任落实到个人，实现从固定资产购入到退出使用的完整生命周期的档案管理，做到有章可循、有据可查。建立定期清查制度，事业单位至少每年年终要对固定资产进行一次全面的核对、清查，防止资产闲置，分清责任，做到账、卡、物相符。

（4） 优化资源配置，提高资产使用效率。通过资产管理平台对固定资产进行动态管理，及时发现问题，对待闲置资产要统筹配置，加强资产分配的合理性和科学性，提高资产的有效利用率;对报废资产，事业单位要根据国家相关政策要求及时更新或变卖，从而不断对事业单位国有资产结构进行优化，降低国有资产管理的同时提升国有资产管理能力。[1]

（5）开发新型资产管理处置系统，提升固定资产管理综合利用率。现阶段对很多事业单位而言，原有固定资产管理系统严重落后，不能适应资产管理的现实需要。为此，为适应时代发展需要，提升资产综合利用效率，建议联合信息技术部门共同研发全新的资产管理系统。该系统中要详细录入涉及固定资产的购置时间、具体型号、报废时限、处置办法、原使用单位、报废原因、是否处置、清理方式等，实现动态查询资产处置情况，大大提升资产管理的综合效率。

3 结语

随着事业单位深度改革脚步的不断临近，国家对事业单位固定资产的管理要求也不断提高，因此事业单位需要根据自身的固定资产管理的实际情况，完善固定资产管理的各项规章制度，不断提高与改进资产的管理水平，保证固定资产的保值和增值，切实维护国家公共财产的安全与稳定。

参考文献：

[1]王媛.以国有资产清查加强事业单位国有资产管理水平 [J].财会学习，2018（2）.

[2]黄晓晗.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策分析[J].财会学习，2017（5）.