瑞典“冰雪反腐”的启示

肖剑

有个国家的首相，下班和外出都是步行，没有保镖跟随，也没有道路管制，更没有庞大车队呼啸而过，结果一天晚上，在他看完电影步行回家途中不幸遇刺身亡；有个国家的副首相，仅仅因为暂时使用了公务信用卡购买个人衣物，被媒体曝光而被迫辞职。前者发生在1986年，首相名叫帕尔梅，后者发生在1995年，副首相名叫萨林，是一名当时仅38岁的明星女官员。这两件事，都发生在一个叫瑞典的北欧国家。

它们典型地反映了瑞典的社会现实，并没有因帕尔梅的被刺，首相就有了在衣食住行上的特殊待遇，反而是一点点廉洁上的瑕疵将受到严厉惩罚，这正是瑞典反腐败“所向披靡”的巨大威力，被称作“冰雪反腐”。自1995年起，瑞典在“清廉指数”、“最适宜人类居住国家”、“环保成效”等国际排行中，一直名列前茅。不过，当地媒体对此却不以为然，反而打趣地说，如果有“最不好干的政府官员”排名，瑞典没准也会排在前面。

“最不好干的政府官员”

当然，瑞典不仅仅对中央政府高层人物严厉监督，对每一名政府官员都有严格的清廉要求和严密的监督。马尔默市一名主要官员仅仅是应好友邀请去南非度假，期间住在了好友的别墅内，回国后被控涉嫌收受商业贿赂，而且，检方并没有实质性的证据，然而检察官认为他的南非之旅有导致权钱交易的可能性，单凭这一点，即可提起公诉。这个案子让很多外国人觉得难以理解，被認为是近乎洁癖般地在“鸡蛋里面挑骨头”，但瑞典人却觉得理所当然。

瑞典一名女检察长说，她当检察官30多年来，从未受理过一起官员腐败的案件。前议会监察专员克劳兹·埃克伦德也称，“在瑞典，腐败是非常不能接受的事，我当了16年的议会监察专员，很少遇到过官员腐败案件”。

确实，在瑞典，因受历史和文化的影响，腐败行为被认为是一件非常羞耻的事，与偷盗行为没有什么区别，而且犯罪手段更为狡诈可恶，为世人所不齿。因此，很少有人幻想通过贪污受贿来发财。

国际反腐败专家认为，这里一来是拥有健全的制度和严密的监督，让腐败不太容易得逞，二是腐败行为一旦被发现、查处，涉案官员将为此付出惨重的代价，除丧失优厚的经济收入和福利保障外，私营机构也不愿雇佣。此外，谁要是背负腐败臭名，将被视为缺乏诚信、丧失道德无法在社会立足，连整个家庭、家族都难以抬起头来，本人则甚至不被家族接纳。

这种以廉为荣、以贪为耻的道德传统和社会氛围，对瑞典官员有着极大的影响力和约束力。在瑞典，从一般公务人员到政府首脑，都决不允许搞特权。

因此，在斯德哥尔摩，人们经常可以看到首相一个人在街上行走或在商店购物，警察则可以截住任何公务车辆进行检查。瑞典一名女大臣的孩子甚至放在家庭自助的托儿所，由家长轮流看管，排到她时也照样到托儿所负责照顾孩子。

公民重视诚信的品质，政府也很重视公民的诚信建设。国家通过信息联网，将每一位公民的诚信记录在案，一个人如果有不良行为，就会作为污点被如实记录下来，并在求学、就业、晋级时产生应有的影响。一名在瑞典取得博士学位的中国留学生，在申请一家著名跨国公司职位的考试中，笔试面试均拔得头筹，其他条件也很优秀，但最后还是落选了。总裁告诉他，未被录用的原因，是他在求学时有两次乘车逃票的记录——虽然时间相隔一年多，但还是被照录案底。

政务公开第一国

透明与公开是瑞典政治领域的重要原则，集中起来有三种表现。一是制定规范的政党筹款制度，实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。二是把政务官与事务官分开，占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任，占职位多数的政府官员由考试录用，不受政务官更迭的影响。三是政府信息公开，在这一点上，瑞典声名卓著。它是世界上第一个执行政务公开的国家。

早在1766年，瑞典议会就确立了政务公开的原则。据此原则，任何一位瑞典公民都有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外）；公民还有权查阅任何公务人员乃至国家元首的财产与纳税情况。如果有人想知晓某一官员的收入和纳税信息，可以到国家税务署申请查询；如果他怀疑某一名官员公款私用或挥霍公共资金，就可以向有关机关或媒体举报，随后，就会有检察官跟进调查。

在这样的制度面前，瑞典政府的政务运作和经济运作都非常透明，被国际社会称为“透明政府”和“透明经济”。确实，瑞典建立了严格的招标投标制度，即使是私人出售财产，比如出售房屋、汽车等，也要招标。在其他国家，啤酒生产商用销售提成鼓励商家促销他们的酒，或者出钱请商家把他们的酒摆放在显著位置，都是很平常的销售手段，但这些在瑞典都不被允许。

另一方面，政府也充分发挥媒体和民众的监督作用，营造全民监督的氛围。在瑞典，反腐败决不仅仅是监察专员、检察官和法官的事，而是全民关注的事情。报纸、电视等媒体可以通过新闻报道、转播、调查、评论等，对政府有关行为操守进行批评和监督，并进行揭露和曝光。

2006年9月，瑞典新内阁组建才十几天，就有两大臣由于多年前漏缴电视费等问题被媒体曝光，不得不引咎辞职。这样严密的监督，就使得大大小小的官员始终处于众目睽睽的监督之下，必须严格自律，一言一行都得十分谨慎，这也使得包括权钱交易在内的腐败行为不可能“失控”。国家反腐败办公室负责人称，有很多贿赂案件的败露就源自媒体和民众的监督、曝光和检举。

“公务员别喝葡萄酒”

瑞典官员中流传着这样一句话：“公务员可以接受别人送的一杯热啤酒和一个冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危险了。”因为瑞典《反行贿受贿法》将贿赂犯罪的起点额定得很低，规定收受价值超过200瑞典克朗（约200元人民币）的礼物就可被视为腐败。更严厉的是，外国的公务人员或企业雇员在瑞典行贿或受贿，瑞典刑法对其同样适用。

同时，监察专员制度就是瑞典人的首创。1809年，瑞典就设立了议会监察专员，该职位具有很强的独立性，不仅上司不能命令或指示，就是首相也无权指挥或操纵。监察专员由议会选举产生，监察机构的运作资金直接来自议会拨款，这就从根本上摆脱了政府的控制，保证了司法独立。

随着形势的发展，反腐败制度也得到不断的完善。比如，以前政府官员的消费如果是因公的，可以直接使用公务信用卡，但自从前副首相萨林利用信用卡为自己购置衣物的丑闻曝光后，政府马上就改变了这一做法。现在，官员即使是因公消费，也必须自己先垫付，然后拿发票报销，而所有的发票都必须经过严格的审核，让想利用公务信用卡购买私人物品不再可能。

此外，属于瑞典首创的还有官员财产申报制度。它是世界上最早实行财产申报和公开制度的国家。每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况；若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因；政府部门职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是在有关部门调查时，不能说清合法来源，这部分财产就会被推定为贪污所得。

社会团体对政府机关及其官员监督也非常严厉。在瑞典，90％的公务员分别参加蓝领、白领及高级公务员工会，工会代表公务员利益，一旦发现政府有不良行政行为，就会进行公开的批评，甚至组织罢工或示威游行。

当然，瑞典也不是绝对意义上的净土，腐败丑闻还是时有披露，用国际反腐败机构的话来说，“尤其是当前经济全球化时代，腐败的危险不会停止在国界线上”。比如，瑞典国家酒局曾曝出90多名员工接受供货商贿赂丑闻。然而从总体上看，瑞典的腐败已经被遏制在了非常低的限度。这确实与瑞典反腐败制度的健全、完善，监督体系的严密，以及清廉的文化理念有相当大的关系，这也是“冰雪反腐”的最大启示。