2012年经济政策走向三问

2011年中央经济工作会议在双12日召开，这是10年来最晚的一次会期，显示了中国经济正处在复杂境地。中央经济工作会议向来被认为是中国过去一年经济状况的总结，也是未来一年宏观经济政策的指针。在如此复杂局势中，“稳中求进”成为了与会者提得最多的4个字。

增速慢了，税还能减？

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣解释，努力保持中国经济社会发展良好态势，是为“稳”。同时利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，是为“进”。

其实，2012年经济发展前景轮廓已现：经济放缓已成定局，市场普遍预测GDP增速将跌破9%。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松就坦承中国经济正在缓慢降速。他指出：“2012年可以视为中国经济从高速成长期转换到中速成长期之年。”

目前，各家外资投行普遍对中国2012年经济增长预期有所下调，而野村证券是首家将中国GDP增速调至低于8%的机构。野村中国首席经济学家张智威预计，2012年GDP增长速度为7.9%。张智威分析，一是由于房地产市场的变化；二是中国净出口的减少会逐步体现；三是宏观调控政策会有一定的放松，对经济的影响会在2012年下半年体现出来。

2012年外需减弱，但拉动内需保增长还有很大的操作空间，在财政政策方面，减税成为今年关注的焦点。巴曙松就表示，整个宏观政策的基调将是结构调整、目标转换为保增长。2012年的财政政策将重点关注减税，目前的减税基本上都是百亿级的，要刺激消费，可能还需要更大力度的减税。

而在欧美经济弱增长成为常态的态势下，决策层的资金将会更多地投放在哪里？诸多专家认为，政府不再可能大规模抛出之前4万亿的大手笔，财政支出的流向也将围绕民生和扩大消费，在新兴产业、农田水利、保障房建设、教育医疗领域都有可能成为市场的亮点。

专家指出，以目前国内外经济前景偏弱的形势判断，较为积极的财政政策和稳健的货币政策仍将是政府的不二选择。由于未来的经济发展将更多依赖于内需拉动，因此财政政策的调整与改革将会围绕对收入分配制度的适当调整，引导服务业和新兴产业的投资和发展；由于地方债务负担问题和房地产调控影响，地方政府财政扩张余地受到严重制约。因此，政府维护经济增长势头的着眼点必然会放在制度性改革和调整上，以期引导市场资金发挥作用。

收入分配要改革？

面对经济增长的放缓，政府应该做什么？中央经济会议提出，2012年要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入。燕京华侨大学校长华生分析，政府正在竭力解决收入分配的问题。但长期在初次分配领域，劳动者收入尤其是中低级劳动者收入增长过于缓慢，居民收入与政府、企业收入相比增长缓慢，垄断收益与资源收益被极不公平地分配。

在再分配领域，部分财税政策导致了财富的逆分配，本来应该缩小收入差距的政策反而导致了差距的扩大；社保制度不完善，农民工等最需要社保的低收入者往往没有覆盖在内，社保调节收入分配的功能再次发挥逆调节作用。对此，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2011年12月13日的全国农村社会保险工作座谈会上说，新农保和城居保有望在2012年实现全国覆盖，比预定计划提前8年。

学者指出，2012年是政府换届之年，在收入分配改革这个复杂的课题上难言有多大的推进，但可以肯定的是，政府会拿出更大的勇气和决心来解决收入分配这个问题，否则拖得越久对中国经济和社会的伤害就越大。从具体操作上看，无论是着眼于宏观调整收入分配格局的《收入分配改革方案》，还是致力于保证劳动者增收的《工资条例》，都是历经了五六年甚至更久的酝酿，至今依然难产。

“这些方案出来之后能对解决收入分配问题起多大的作用都还很难说。但是迟迟不出来却传递出一个信号，说明解决这个问题的复杂性和艰巨性。但是，不管怎样，在这个问题上，中国没有什么退路了。”一位不愿意透露姓名的经济学者坦言。

房产税要来？

中央领导近日强调，当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，要坚持实施遏制房价过快上涨的政策措施，进一步巩固调控成果。这段话不仅是给2012年国内房地产市场发展確定明确的基调，也是国内房地产宏观调控的目标与任务。2011年中央经济工作会议更是指出，将推进房产税改革试点。至此，2012年房产税征收范围扩大已成定局。

虽然一些地方政府出于多种原因，对限购政策到期延续的回应不是十分积极，但是住房和城乡建设部毕竟已经明确表态，要求限购政策暂不退出房地产调控。但从长远来看，限购政策毕竟是一项行政手段，虽然短期内抑制了投机需求，但是并不利于房地产市场的长期健康稳定发展。由此观之，房产税很有可能在接下来一段时间挑起全国房地产调控的重担。（本刊综合《南方日报》、《第一财经日报》等）