地方官员的政绩年考

年关到了，官员科考也随即启动，一本政绩旧账却让各级官员都为之焦虑——它关乎一方百姓的经济民生，又关乎政府官员的官位官帽。在国家对和谐社会以及社会管理要求不断提高的背景下，政绩考核的指挥棒问题凸显了出来。

冲刺又开始了

省级、市级的工作组下来，就意味着，针对考核的年终冲刺开始了。GDP仍是考核官员的重要标准，为了GDP在市里的排名以及县下辖各乡镇及部门在县里的排名，许多超常规措施纷纷不假思索地被抬出来，特别是招商引资和工业项目这两个大头。

在招商上，不少招商局局长都要想办法在年底之前冲一冲。例如，对在谈和有意向的项目要紧盯不放；对于已经签约的项目，要确定专人负责，“主动帮办、催办、督办”；要加大对投资商的缠、磨、泡力度。签约并不代表万事大吉，资金要打进银行账户了才能纳入考核等等。

对一些项目，县委县政府甚至请纪委和监察局出面督促，进行效能问责。“纪委书记上手了，大家就要掂量掂量这个分量了。”湖北省一名纪委干部唐红珍说。

“而如果在考核的指标上造成扣分，则会扣发单位经费；如果某地方发生与维稳相关的事件，则该地方的考核有可能被一票否决，对向上级争取项目、争取资金产生影响，还会影响地方官员的政治前程。”唐红珍如是说。

根据规定，干部的考核与单位考核的结果挂钩。单位年度任务的完成情况，在党政一把手个人的考核中占比80%。这两者，再加上党风廉政建设，就是年度考核的“三位一体”。

个人的考核结果，又与个人升迁挂钩。连续被评为优秀的在选拔任用时被予以优先考虑。而考核排在末位的单位，领导班子要写出书面报告，提出限期整改意见，有的还要“摘帽”。

另外，环保问题也是常年给考核“添堵”的。不少欠发达地区，以前几乎没有工业，耗能的基数非常小，近几年工业稍有起色，指标就一下子窜得很高，但又不能永远不发展工业。不发展工业，怎么完成考核？这是许多地方领导干部在转变经济增长方式时所面临的现实困惑。

GDP不再是“独门菜”

对政绩的衡量、判断与评估，需要成本，也需要智慧。如果把施政看成一场考试，政绩就是答案。设好选项、打钩划叉的“客观题”，能省却计分判卷的麻烦，已经成为“标准化考试”的首选。至于群众感受、长远利益、民生疾苦，则答起来辛苦，判起来也费劲，不仅考生心存畏惧，考官也往往望而却步。

实际上，对“唯GDP主义”的反思，已有多年。中央也要求，要转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益，让人民共享发展成果。但“转方式”并不是说转就能转过来的，在很多地方，这一转变并未破题。表面的口号是一回事，一些地方领导更看重的，还是拉动GDP的招商引资、大上项目、土地财政。GDP，也被一些网友戏称为“搞地皮”。

2010年8月，四川省率先摒弃了唯GDP考核，不再向各市州下达GDP增长指标，而是通过多项指标进行考核。

在2011年3月舉行的“两会”上，“十二五”纲要确立了“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”。“立于历史维度来观察，这项战略决策使我们从此告别了GDP崇拜。”国家行政学院教授汪玉凯对规划纲要给予了积极的评价。

全国政协委员、福建省政协主席梁绮萍认为，“取消用GDP去考核一个领导干部的政绩的方式，经济考核的压力没了，不等于发展经济的压力也消失了。相反，对经济发展的质量和要求更高了，压力也更大了。转变经济发展方式的压力很大”。

汪玉凯认为，应当在新的政绩考核体系中，就创新能力、产业的转“旧”为“新”以及GDP单位能耗下降的比例等内容上有所体现。当然，很可能短期内地方的经济发展速度、财政收入等增幅会下降。

从“一刀切”到“因地制宜”

作为传统农业乡，湖南白沙乡原本适宜发展农业的，但最近乡干部们却没有心思抓农业，都在跑工业指标。

“农业在考核指标中比重不高，农业投资项目由于免税，也不纳入招商引资考核。因此乡镇干部一年到头在外，没有精力服务‘三农，农业发展、农民增收基本处于政府不管、农民‘自生自灭的状态。”白沙乡党委书记朱剑斌说。

政绩考核这根指挥棒，对一个地区的发展影响深远。当前全国不少县市还在沿袭“一刀切”式的考核做法，不顾地区差异而下达招商引资和财政收入等指标，使得干部苦不堪言，甚至“逼”着干部弄虚作假，经济发展非但难有起色，还引发一系列问题。

有什么样的指挥，就有什么样的演奏；有什么样的考核评估，就有什么样的干部行为。“一刀切”的考核体系意味着，政府官员很难从当地实际困难、民生之所需的角度来考虑问题，而只是对上负责而已。这是自上而下的政绩考核体系的真正问题所在。

学者姚中秋认为，一个地方的优良治理，必然需要平衡多个目标，经济、社会、生态、福利等。不同地方的经济、社会环境不同，发展程度不同，民众的偏好不同，那诸多价值间的平衡点也就必然各不相同。地方官员的责任就在于掌握这种地方性知识，寻找这些平衡点。

姚中秋建议，应当对一个地方的主体功能进行划分和分类，为不同的地方政府确定差别化的政绩考核指标体系，将追求政绩的冲动引导到合理的地方。日前，国家发改委在修改目前对地方政府绩效考核的具体指标，将按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核。

近两年来，中共中央大力提倡社会管理创新，该项内容也已纳入官员考核内容，这一转变的背后，包含着政府在经济发展之外，对建设和谐社会的更高冀求。政绩考核理念正在发生变化，科学化、差异化、增长质量、民生为重、绿色发展等成为不少地方政府调整考核评价体系的关键词，政绩指挥棒也开始走因地制宜的道路。（据《求是》、《人民日报》、《中国新闻周刊》、新华网等）